水电站征地移民安置规划设计

来源：职称阁分类：农业论文时间：2020-12-21 10:25热度：

　　随着水电开发进入藏区腹地，藏传佛教迁建成为水电开发征地移民安置工作的新课题。本文结合工作实际，就两河口水电站淹没影响的４座迁建的规划设计和实施管理进行了分析，同时对今后藏区迁建工作提出了措施和建议。

水电站征地移民安置规划设计

　　关键词：水电移民；迁建；规划设计；实施管理

　　两河口水电站位于四川省甘孜州雅江县境内的雅砻江干流上，为我国大型水电能源基地雅砻江干流中游的控制性水库电站工程。两河口水电站水库直接淹没影响甘孜州道孚县下拖乡卡拖寺院、红顶乡红顶寺院、仲尼乡桑珠寺院、瓦日乡格扎寺院四座藏传佛教，是全国藏区目前唯一一个涉及迁建的大型水电项目。本文结合工作实际，就两河口水电站淹没影响的四座迁建的规划设计和实施管理进行了分析，同时对今后藏区迁建工作提出了具体措施和建议。

　　１工程背景

　　两河口水电站是雅砻江中下游控制性龙头电站，位于雅砻江干流与支流鲜水河汇合口下游约２ｋｍ处，坝前庆大河汇人，一坝锁三江，下游距雅江县城约２５ｋｍ。最大顼高２９５ｍ，是目前国内已建或在建的第二高土石坝，水库正常蓄水位２８６５ｍ，总库容１０７．６７亿ｍ３，调节库容６５．６亿ｍ３，具有多年调节能力，装机容量３００万ｋＷ，多年平均年发电量１１０．００亿ｋＷ．ｈ，核准批复总投资约６６４．５７亿元。电站建设征地移民涉及甘孜州四县（雅江县、道孚县、理塘县、新龙县）２０个乡８２个行政村。建设征地主要实物指标包括：基准年（２００９年）移民调查人口６２８７人，各类房屋面积１２５万ｍ２，耕地３．３ｘｌ０６ｍ２，园地４．２９ｘ１０５ｍ２，林地９．０１ｘ１０７ｍ２，草地１．３１ｘ１０７ｍ２，其他土地１．７８ｘ１０７ｍ２；集镇６座，４座，三级公路１２８ｋｍ，四级公路１９０．１９ｋｍ。两河口水电站水库直接淹没影响道孚县下拖乡卡拖寺院、红顶乡红顶寺院、仲尼乡桑珠寺院、瓦日乡格扎寺院。两河口水电站涉及四座寺院的大殿及扎空房，僧侣总人数２１４人；四座寺院占地面积共３０２９７０３ｍ２，房屋总面积２７２４１？６７ｍ２。卡拖寺信奉黄教，宗教服务覆盖卡拖乡、瓦多乡，涉及僧侣７３人，占地面积７９３３．６１ｍ２，房屋面积７７２９．５６ｍ２；红顶寺信奉黄教，宗教服务覆盖红顶乡、扎拖乡，涉及僧侣４１人，占地面积９４９１．３２ｍ２，房屋面积６９３９．５５ｍ２；桑珠寺信奉黑教，宗教服务覆盖仲尼乡、红顶乡，涉及僧侣６２人，占地面积１３２６８．２ｍ２，房屋面积５８３４．２１ｍ２；格扎寺信奉黑教，宗教服务覆盖瓦日乡、木茹乡、甲斯孔乡，僧侣共３５人，占地面积１３４７１．０７ｍ２，房屋面积５７４１２４ｍ２。

　　２迁建规划设计工作

　　２．１提前开展寺院等宗教设施处理专题研究

　　针对两河口水电站建设和移民安置工作的具体情况，项目业主委托大专院校和设计单位对两河口水电站建设征地移民安置重要课题开展专题研究Ｘ作，提出寺院等宗教设施处理等课题的研究成果。课题研究通过对两河口电站建设征地影响寺院等大型宗教设施的现状调查，大量听取政府、群众以及僧侣的意见，并通过分析寺院等大型宗教设施影响范围及供养关系，在不能分寺的原则下，对各寺院的搬迁选址点进行分析。同时，在对“佛像、佛塔及其他”三大类宗教设施分析基础上，将宗教设施又区分为“可搬迁类”和“不可搬迁类”，分别研究合理的补偿方案，最后得到总的补偿标准和原则。课题研究为编制《雅砻江两河口水电站建设征地移民安置规划大纲》提供了支撑。

　　２．２严格按照国家水电移民及宗教事务法律法规开展规划设计工作

　　主要依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《宗教事务条例》和《藏传佛教寺院管理办法》，同时参照《甘孜州藏传佛教管理》等法律法规和政策规定开展规划设计工作，坚持以下几条基本原则：（１）有关各方高度重视方案的拟定和实施，实事求是，避免补偿与普通移民补偿体系产生过大差异导致不平衡。（２）在寺院及宗教恢复规划中应与移民安置统筹考虑，统一安排，尽量做到安置点选择与寺院迁建有机结合，不破坏原有信众和寺院的供养关系。（３）根据国家、省、州关于宗教及移民政策，拟定寺院及宗教恢复的规划。对寺院的僧侣规模，按照定编定员的规定确定，对“寺院不能分寺也不合并”的情况，只能原寺迁建。（４）充分尊重两河口建设征地区移民群众的意见，发挥寺院自身能动性，共同投人到寺院的处理及迁建中。

　　２．３重点关注新址选址及交通网络恢复规划设计

　　在规划设计阶段，各方对的选址高度重视，开展现场踏勘、综合比选等大量设计勘察工作。地方政府、僧人及信众代表积极参与选址工作，充分听取各方意见。在科学选址的同时，对新址周边的交通网络恢复进行专题研究，规划通往新址的道路，安置点内预留足够的集体宗教设施用地，确保新址交通最大限度覆盖周边信众。同时迁建规划设计工作充分考虑移民搬迁安置方案，使寺院及集体宗教设施与移民群众之间关系、寺院及集体宗教设施与信教群众之间关系能够得到充分保护。

　　２．４科学确定及宗教设施安置标准及迁建方案

　　根据寺院意见，对直接淹没的四座寺院进行复建，其僧侣人数、占地面积、建筑面积均按原规模进行规划；供水、供电、对外交通及通讯基础设施配置的标准按照集中安置点的标准进行规划，寺院房屋按照重置原则进行一次性补偿；寺院基础设施费用根据设计成果计列，实物指标根据调査确认的房屋、附属设施、宗教设施和零星林木补偿补助标准计列；除建筑物本身的土木工程投资外，列支寺院迁建宗教费，用于寺院所有宗教仪轨活动的支出；宗教设施包括宗教活动点、转经房、佛塔、玛尼堆、查查堆、水葬点、火葬点等，通过典型调查、科学测算，合理确定相关宗教设施补偿标准，一次性补偿给相关权属单位或权属人，在国家宗教政策内由相关权属单位或权属人自主选择是否恢复。

　　３迁建实施及管理工作

　　３．１结合实际确定各方认可的最终补偿金额

　　根据在规划设计阶段各方达成的一致意见，实施阶段，四川省扶贫开发局统筹协调州、县政府会同项目业主和设计单位进一步沟通协商。一是以尊重历史事实为前提，以实物指标调查为依据，充分考虑原寺院最初建设成本。二是考虑寺院活佛、寺管会、当地信教群众的诉求表达以及历史传统与社会背景等因素，依据一定市场贴现率对寺院建筑及其宗教设施进行合理补偿。三是充分考虑原寺院兴建时信教群众的投工投劳费用补偿问题。通过综合评估，让寺院僧侣及信教群众对其补偿依据及补偿标准充分信服，从而积极地配合国家建设，为顺利搬迁创造了有利条件。

　　３．２充分征求意见，确定基础设施建设方式

　　两河口水电站建设征地涉及的四座寺院采取两个方案相结合的方式进行处理。方案一：一次性补偿方案。寺院在宗教政策允许的范围内，自主选择新址，基础设施参照集镇迁建类似工程，确定投资和建构筑物投资均一次性补偿给寺院，由其自主建设。方案二：基础设施统一规划，建（构）筑物一次性补偿方案。寺院在宗教政策允许的范围内自主选择新址，寺院建构筑一次性补偿，水、电、路、场平等基础设施通过规划设计由政府统一建设，交寺院使用。在规划设计拟定的迁建方案基础上，充分听取的意见，采取方案一和方案二相结合的形式，将寺院场平工程、构建筑物以及涉及工程难度较小、与休戚相关的部分基础设施交由自行建设或者一次性补偿。部分的连接道路和外部供水由自行按照设计施工图建设，部分的连接道路采取按照工程投资一次性补偿的方式，由自行建设。其余基础设施按照省扶贫开发局《四川省大型水利水电工程移民单项工程管理办法（试行）》相关规定，由县政府委托项目业主代建。

　　３．３完善法律程序，与签订迁建协议

　　在各项前置条件达成一致后，县政府与四座的管理委员会签订了《四川省雅砻江两河口水电站迁建及基础设施建设合同书》，对相关权利和义务进行了明确。一是明确了及基础设施的迁建方式、补偿方案及补偿金额；二是明确了地方政府在迁建过程中有提供政务环境、及时拨付资金等义务，以及监督管理的权利。三是明确了管理委员会在迁建过程中的主体责任，特别是在安全、质量、进度、环保的责任及要求。四是明确了迁建及旧址拆除的进度，同时规定按照进度各方现场检查后分期拨付补偿补助资金，确保资金拨付与进度匹配。

　　３．４加强过程监督，及时解决出现的问题

　　在实施过程中针对迁建中暴露的建设随意性强、诉求多的难点，建立各方定期沟通和协调机制，共同推进迁建工作。一是由县政府牵头，与共同制定迁建详细的进度计划。二是由综合监理单位负责，建立和完善迁建进度巡查、通报制度，及时了解建设进度。三是各方定期沟通，研究解决迁建过程中出现的问题，发挥协调和帮扶职能。目前各新址建设均基本完成，具备使用条件，旧址除格扎寺外均已拆除完毕。

　　４结论与建议

　　４．１新址选址与交通恢复是规划设计的关键

　　藏传佛教信众均居住在寺院的服务范围内，等宗教设施已与藏区民众的日常生活深度融合。寺院新址的确定，既要避免信众分散安置无法得到适当的宗教服务的问题，又要避免由于供施关系变化，导致寺院无法生存的问题；既要考虑到地质条件是否适于建寺，还要兼顾信众从事宗教活动的交通通行时间。

　　４．２各方相互尊重、共同协商、形成合力是推动迁建的关键

　　实施各方的总体目标是一致的，具有共同的根本利益，关键需要在统筹协调、总体平衡、形成合力上下功夫。对于迁建过程中的迁建方案、补偿方式、补偿金额等重大问题，各方应在实事求是的基础上加强沟通与协商，针对迁建过程中出现的特殊问题，特别是涉及民族地区、宗教事务等问题，各方要加强调查和研究，本着“尽可能解决合理诉求，但又不突破、不影响省级层面和国家层面的政策规定”的原则，形成处理方案。地方政府要加强组织领导，专题研究部署有关工作，并切实加大协调推进和督查督导力度。相关职能部门要加强统筹协调，调整充实工作力量，强化工作措施，确保迁建工作任务有力有序有效完成。

　　４．３建议尽快研究并出台迁建的指导意见，指导藏区水电开发征地移民安置工作

　　近年来，随着国家经济社会发展和能源建设的发展，水电工程建设征地移民安置补偿的政策、法规在不断地发展，但针对民俗、民风、宗教特色突出的少数民族地区移民政策仍需完善，特别是针对两河口这类全民信教藏区水电工程，在寺院等宗教设施的处理等方面仍缺少针对性的政策依据和基础，这给该区域移民安置工作带来不少难度，同时也一定程度上制约了工程的顺利建设。建议尽快研究并出台迁建的管理办法或指导意见，指导藏区水电开发征地移民安置工作。

　　参考文献：

　　［１］中国水电顾问集团成都勘测设计研究院．四川省雅砻江两河口水电站建设征地移民安置规划报告（审定本）［Ｒ］．２０１２．

　　［２］中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，西南民族大学．雅砻江两河口水电站建设征地移民安置重要课题之三寺院等宗教设施处理专题研究报告［Ｒ］．２０１１．

　　作者：陆山

文章名称：水电站征地移民安置规划设计

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