新一轮退耕还林工程实施的模式

来源：职称阁分类：农业论文时间：2018-09-05 10:46热度：

　　这篇论文主要介绍的是新一轮退耕还林工程实施的模式的相关内容，本文作者就是通过对新一轮退耕还林等工程实施的方式方法等内容做出详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的论文供相关人士参考。

新一轮退耕还林工程实施的模式

　　关键词：播州区石板镇;新一轮退耕还林;栽植模式

　　1引言

　　贵州省林业厅下达到遵义市播州区2017年新一轮退耕还林16万亩，其中在石板镇实施新一轮退耕还林任务1.3万亩，将石板镇范围内符合国家退耕还林政策的25°陡坡耕地一次性全部退耕还林。

　　2新一轮退耕还林坚持基本原则

　　坚持政府引导、群众参与。由于该项目资金全部是国家财政资金，其中：除每亩400元的造林种苗费可由镇政府统筹外，其他资金经逐丘逐块验收合格后由区财政局按照农户花名册直接兑现到群众“一卡通”上。在实施过程中要让群众充分参与。坚持因地制宜、发展产业。根据不同地理、气候和立地条件，力争涉及村发展1～2个特色产业，包括李子、蚕桑、花椒、桂花等。坚持把握政策、明确范围。涉及村25°以上的陡坡耕地一次性完成新一轮退耕还林整地植苗。坚持建档立卡，强化监管。提出“三分造、七分管”的要求，强化退耕还林后的后续管理，扎实做好退耕还林建档立卡等基础性工作。

　　3新一轮退耕还林工作目标

　　根据区林业局配发图斑数据显示，石板镇符合国家退耕还林政策的25°陡坡耕地为13000亩，为2020年森林覆盖率达到60%打下了坚实基础。

　　4新一轮退耕还林补助标准和配套政策

　　4.1补助标准

　　补助标准为每亩补助1600元，其中通过中央财政专项资金兑现给退耕户现金补助1200元，通过中央预算内投资安排造林种苗费400元。兑现给退耕户现金补助期限为5年，分3次兑现，第一年补助500元、第三年补助300元、第五年补助400元。退耕农户按要求履行退耕造林及抚育管护责任，经区级检查验收合格后，才能享受退耕还林现金补助。

　　4.2配套政策

　　退耕后营造的林木所有权属退耕农户所有，退耕还林后的耕地由区人民政府依法变更为林地，收回原土地承包证，发放林权证。

　　5新一轮退耕还林工作步骤

　　5.1退耕小班地块的确定

　　林业站包村干部、村(社)确定的专人负责、组织退耕陡坡耕地图斑分布情况，将要实施退耕还林的小班落实到具体的地块，确定丈量范围。

　　5.2召开村组动员会及宣传工作

　　村(社)包组人员深入村民组召开村民大会，将新一轮退耕还林政策、补助标准、土地丈量方式等进行广泛的宣传动员。研究确定栽植树种、整地清理等情况。

　　5.3小班苗木及数量初步确定

　　村(社)、退耕户对确定的退耕小班根据地理条件确定栽植树种(生态林或经济林)，分小班汇总上报，便于苗木采购工作的开展。

　　5.4小班清理

　　村(社)组织农户对已初步确定的造林小班进行杂草砍除清理工作，确保造林地整洁，便于丈量整地。有条件的地方可先进行整地。

　　5.5土地丈量

　　这是退耕还林工作的核心工作，村(社)明确专人负责此项工作。村(社)结合工作量组建丈量工作组，每个丈量工作组由一名护林员、一名村干部组成，护林员负责持GPS丈量、村干部负责记录数据和组织群众。按小班采取先高后低的顺序进行丈量，丈量原始表册每天交村专人进行保管，丈量结束后，及时汇总，在村民组进行公示，公示无异议后上报。

　　5.6整地植苗

　　(1)苗木验收发放。苗木由林业站、用苗的村(社)共同验收，林业站对苗木一签两证进行核实，对苗木质量、数量按标准进行抽查，并作好记录，合格的苗木由村(社)明确专人进行保管并按苗木发放花名册发放到退耕户。(2)创建示范点。进行牵绳打点，采用先整地后植苗的方式造林。选址区级示范样板点或经济林示范点1个，面积不少于300亩;镇级创办示范点5个，面积不少于200亩。(3)村(社)所涉及的退耕还林，有条件的地方可先整地后植苗，其他地方待苗木调到后即时整地，即时采用植苗方式造林。

　　5.7检查验收

　　对纳入退耕还林计划任务并已完成退耕造林的地块，按照国家林业局《新一轮退耕地还林检查验收办法》和省林业厅有关通知要求，镇林业站负责开展镇级自查验收，在申请区林业局组织开展区级检查验收，区级验收结果作为兑现补助政策的直接依据。

　　5.8兑现补助阶段

　　根据区级检查验收结果，涉及村把公示后的土地丈量明细表和农户农补网账号报镇林业站，镇林业站和镇财政所核实汇总后分别报区林业局和区财政局，区财政局把补助农户部分资金直接兑现到群众“一卡通”上;种苗费划拨到镇财政，由镇财政统筹用于购苗支出。

　　6新一轮退耕还林工作措施

　　(1)镇与村(社)签订责任书，将目标和责任落实到村(社)。实行任务、责任、考核“三到村”制度，纳入2017年、2018年目标综合考核。(2)实行包村领导联系督查退耕还林工作制度，推动退耕还林工作开展。(3)规范种苗采购。由镇人民政府根据区财政局的集中采购批复文件，按照程序招标采购苗木，建立造林使用林木种苗质量责任追溯制度，切实做到每一批造林苗木的来源清楚、品种清楚、繁殖及栽植地点清楚、生产过程清楚、责任人清楚，做到有据可查、有据可依，确保合格苗木上山造林。(4)强化督查考核。新一轮退耕还林工程，纳入镇级考核和督办，镇纪委全面进行动态跟踪、督查考核，对认识不到位的、行动不迅速的、措施不得力的、弄虚作假的、徇私舞弊的、不严格按指定图斑退耕的、人情退耕的，将按相关规定进行问责，取消村(社)本年度年终考核并整体扣除村(社)绩效工资和奖金;对工作力度大、措施实、效果好的，经区级验收合格后，予以的表彰奖励。

　　7新一轮退耕还林的栽植模式

　　7.1大户承包

　　(1)各村居有大户承包栽植经果林和经济林的，苗木采购由大户自行购苗，树种由承包大户选定1～3个品种，大户自行采购的苗木必须符合林业局相关技术要求，并向镇林业站提供苗木两证一签等相关资料，镇政府不再进行询价采购。(2)大户承包栽植的，镇政府补助400元/亩，补助费分三次付清：2018年栽植完毕后，经镇林业站，区林业局验收合格后，按合格面积补助170元/亩;2019年经区林业局验收合格后，按合格面积补助180元/亩;2022年经镇林业站验收合格，按合格面积补助50元/亩。(3)承包大户必须要有诚信，按规定时间内完成任务。在实施前必须与镇政府签订相关的书面合同。

　　7.2专业队集中造林

　　(1)除大户承包外的退耕还林，采取“五包”(即包苗木、包栽种、包服务、包成活、包区级验收合格)模式运作，交由具有造林资质的公司或合作社具体实施。由镇政府打包统一招标公司成立专业队集中栽植，中标公司和镇政府签订栽植合同，中标公司必须在规定时间内完成合同任务，专业队在农户的耕地清理后进行栽植。(2)专业队栽植必须按林业站指定小班、树种、规格进行栽植，补助标准400元/亩，其中第一次区局验收合格后，按合格面积兑现300元/亩;第二次区局验收合格后，按合格面积兑现50元/亩;第三次区局验收合格后，按合格面积兑现50元/亩。(3)专业队所栽植的苗木由中标公司自行采购，但苗木必须符合苗木技术标准Ι和Ⅱ级苗且经过镇林业站检测合格后才能上山，并向镇林业站提供苗木两证一签等相关资料，(4)专业队所造的苗木在第三次验收前的管护由中标公司自行负责，在第三次验收合格后才交还农户自行管护。8新一轮退耕还林达到效果通过优化新一轮退耕还林的步骤和措施，灵活改革应用大户承包和“五包”集中造林模式，打破原有农户自主分散造林模式，不但增加了当地群众的收入(开工资造林)，还有利于集中技术培训，集中统一规划植造，大大提高工作效率，强力推进了工作进度，石板镇13000亩退耕还林任务按时完成，并且成活率达90%以上。

　　参考文献：

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　　[4]姜贵勇，景东县实施退耕还林工程政策与技术探讨[J].林业规划调查，2006(3)：22～24.

　　[5]王闰平，陈凯，中国退耕还林还草现状及问题分析[J].中国农学报，2006(1)：2.251

　　作者：唐祖其单位：遵义市播州区石板镇林业站

文章名称：新一轮退耕还林工程实施的模式

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