县生态旅游发展对策

来源：职称阁分类：农业论文时间：2021-01-04 09:08热度：

　　溆浦县生态旅游资源丰富，发展生态旅游具有得天独厚的条件。近年来，溆浦县高度重视生态旅游业的发展，以生态旅游资源为依托，大力发展旅游业，取得了一定成效，但生态旅游仍处在较低层次。促进溆浦县生态旅游向更高水平发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的全面提高，是当前必须研究解决的重要课题。基于此，分析溆浦县生态旅游资源特点、当地旅游业发展经验和成效，提出当地旅游业发展存在的问题，探究相关的解决措施。

县生态旅游发展对策

　　关键词：生态旅游；经验；成效；问题；对策；湖南省溆浦县

　　1溆浦县生态旅游资源特点

　　1.1自然生态资源

　　溆浦县位于湖南省西部，怀化市东部，沅水中游。全县森林面积19.33万公顷，森林覆盖率65.15%，主要植被类型为常绿针阔混交林，分布着水杉、银杏、伯乐树、南方红豆杉等木本植物97科726种，大花红山茶（CamelliamagnifloraChang）作为溆浦县特有树种在境内统溪河镇枫林村呈群落分布。穿山甲、红腹角雉、红嘴相思鸟等180种野生陆地动物广泛栖息在当地山林中，青鱼、草鱼、白甲鱼、湘华鳞等5目13科103种淡水鱼类群状分布于当地溪河湖泊，境内大江口镇银珍电站下游被确定为全国黄颡鱼重点保护区。近年来，溆浦县高度重视生态保护和建设，被中国绿色委员会评为“全国绿化模范县”，先后成功创建“溆浦县国家森林公园”“思蒙国家湿地公园”“雷峰山国家石漠公园”，统溪河镇穿岩山被授予“全国森林康养示范基地”。溆浦县良好的生态环境、众多的自然景观为游客生态观光、休闲游览提供了理想场所。

　　1.2人文生态资源

　　溆浦县历史悠久，人文荟萃。诗人屈原曾游历溆浦县，写下了“入溆浦余儃徊兮，迷不知吾所如。深林杳以冥冥兮，乃猿狖之所居”的著名诗篇，后人为纪念而修建的“屈子祠”几经损毁和修缮，仍矗立于溆浦县江边。中国早期妇女运动的领导人向警予诞生于此，在这里度过了童年和少年时代，其革命生涯早期，在这里创办男女同校的新式学堂，宣传先进文化和先进思想，其故居被确认为国家文物保护单位。红军长征时期，红二、六军团所部转战溆浦县，沿途所至，留下了红色的足迹。抗日战争最后一战在溆浦县龙潭打响，宣告了日寇侵华战争走上了穷途末路。龙潭镇郊，抗日最后一战烈士陵园巍然屹立，时刻告诫国人“不忘国耻”。此外，溆浦县先后诞生和成长了抗英名将郑国鸿，《辞海》主编舒新诚，著名历史学家、中国敦煌学先行者向达等历史名人。

　　1.3生态旅游区位资源

　　溆浦县地处湘西东缘，沪昆高铁、上瑞高速贯穿县境东西。由东向西经过溆浦县，即可进入神秘湘西、多彩贵州、春城昆明……溆浦县是西向游客品尝大西南旅游大餐前的开胃“甜点”，归程游客品尝大餐后的醒酒“果汁”。国务院扶贫开发领导小组通过的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中，明确定位溆浦县为“建设国际知名生态文化旅游区”。

　　2溆浦县生态旅游发展成效

　　2.1生态旅游环境状况日益改善

　　近年来，溆浦县把发展生态旅游产业摆上了重要议事日程，制订出台了《关于加快旅游产业发展的决定》。通过各级各相关部门共同努力，生态旅游环境状况日益改善。1）自然环境得到明显优化。通过实施碧水蓝天工程，山更青了，水更绿了，天更蓝了；通过实施裸露山体生态修复五年行动，历史遗留下来的废弃矿山得到大面积整治，共整治废弃矿山51处，面积146.87hm2；通过实施河道挖砂整治，自然水域水质明显改善。2）县域内生态旅游交通条件得到明显改善，“三高两铁”交通网络形成，大大增强了溆浦县的可进入性。县内公路通车里程大幅增加，路况大幅改善，方便游客往返于各景区。3）生态旅游接待能力得到明显加强。目前已建成三星级酒店一家，各生态旅游点都同步配套了民宿设施。

　　2.2生态旅游模式初具雏形

　　近年来，溆浦县在生态旅游发展过程中，注重发挥各类物质与非物质资源富集的独特优势，通过发展“旅游+”“生态+”等模式，全方位推进全域农林、旅游、文化以及康养等产业深度融合，形成“政府引导、企业主导、林农参与、持续发展”的森林生态旅游建设新模式。在发展初期，邀请高水平团队，研究制订了《溆浦县生态旅游发展规划（2011—2020年）》。各级各相关部门通力合作，成功申报了溆浦国家森林公园、思蒙国家湿地公园、雷峰山国家石漠公园，打造了北斗溪生态旅游小镇，并利用各种媒体、各种宣传形式推介溆浦县生态旅游的亮点和特色，同时成功引进湖南雪峰山生态旅游有限责任公司投资溆浦县生态旅游业。该公司在旅游开发和运营过程中，将景区农民当作创建受益的主体，按照“开发一个景点，富裕一方百姓”的基本思路，实行景区带村、景点带组、资源入股、就业帮扶，真正做到企业与林农共利益、同发展。同时，各景区行政村也纷纷建立农民专业合作社，积极参与生态资源建设和生态旅游产业发展，实现了良性互动。与此同时，为响应“精准扶贫”号召，企业在劳动用工、项目安排等方面，优先考虑建档立卡贫困户，实现了建档立卡贫困户长期受益、精准脱贫的目标。这种“公司+农户”的发展模式被誉为生态旅游扶贫的“雪峰山模式”，在全国推广[1]。

　　2.3生态旅游管理机制初步建立

　　溆浦县委、县政府分别明确了一名领导分管生态旅游工作。县旅游外事局负责全县生态旅游规划和管理，县公园管理局下设旅游规划股，负责国家森林公园、湿地公园、石漠公园生态旅游规划和发展，各乡镇都明确了1名副职领导负责各自辖区生态旅游管理工作。在穿岩山、山背梯田等核心景区，县旅游外事局、当地乡镇政府都分别安排了1名副职领导驻点联系。与此同时，当地建立以人为本、旅客第一的经营服务理念，拟定通过了《溆浦县旅游行业服务管理规范》《溆浦县机关事业单位委托旅行社办理公务活动暂行规定》。2019年，全县生态旅游接待总人数505.23万人次，同比增长11%；旅游总收入42.85亿元，同比增长24.94%。生态旅游业对GDP贡献率逐年提高，全县旅游业直接从业人数增加到1200余人。

　　3溆浦县生态旅游中发展存在的问题

　　3.1生态保护与旅游开发矛盾突出

　　溆浦县生态旅游产业发展尽管取得了一定成效，也积累了一定的经验，但总体而言，仍处于低级粗放阶段，生态保护与利用开发的关系没有得到正确处理，从实践层面表现为对立关系，矛盾十分突出。在一些景点开发过程中，投资商片面追求经济利益，片面追求短期效益，以牺牲环境为代价，过度开发，无序开发，突破规划红线开发，对生态旅游环境资源造成破坏，而且其破坏的程度严重，甚至不可逆转。一些景区开发过程中，旅游基础设施建设规划不科学或者不按规划施工，破坏了景区景点生态旅游资源的和谐及原有意境。一些不具备旅游开发资质的企业和个人为了抢占生态旅游资源，各自为战，群起而上，盲目开发，无序开发生态旅游资源，生态旅游资源遭到损害，影响生态旅游的全面协调与可持续发展。

　　3.2基础设施建设滞后

　　在交通条件方面，拟建中的益溆高速、溆洞高速迟迟不能动工，对溆浦县生态旅游可进入性方面带来不利影响。同时，县域各景区公路质量仍然较差，车辆通行仍显困难，景区连接松散、互动性差。在旅游接待能力建设方面，城市旅游功能弱，餐饮特色不明显、水平低；住宿条件差，星级宾馆少，生态旅游接待能力低。在景区硬件设施方面，景观开发建设层次低，游客接送能力差。

　　3.3生态旅游产品单一，缺乏特色

　　总体而言，溆浦县生态旅游总量偏小，效益偏低，带动能力偏弱，观光旅游比重大，休闲旅游比重小，游客逗留时间短，消费少。1）高档核心景区景点缺乏。核心景区仅有山背花瑶梯田、穿岩山、思蒙湿地公园，且未有效整合，未能连接成高质量精品线路。2）文化内涵挖掘不够，本地丰富的人文生态旅游资源未能充分利用和发挥。诸如国家级文化遗产辰河高腔、颇具地方文化特色的龙灯龙舟、家喻户晓的“屈原文化”、寓教于游的“抗战文化”等等，都未能实现与生态旅游的有机结合。3）统筹发展不足。“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的大旅游观念有待进一步统一，景区、景点联系不强，特色不明，不能形成产品组合，导致旅游结构单一，群体不广。

　　3.4服务意识淡薄、水平低

　　生态旅游专业人才严重匮乏，生态旅游从业人员大多为当地农民，文化水平低，缺乏系统的专业培训，服务意识弱、能力差，服务工作不规范，服务质量不尽如人意。而且，从业岗位随意性大，流动性大，工作人员往往刚熟悉自身岗位工作，就跳槽离开。

　　3.5宣传营销力度不够

　　与毗邻的安化市铺天盖地的宣传攻势不同，溆浦县的生态旅游“静悄悄”，电视无影像、报刊无文章、广播无声音。旅客进入溆浦县生态旅游景区甚至核心景区，如同进入无边旷野，看不到指路碑牌，听不见提示声音，得不到客服指引，浑然无序。

　　4溆浦县生态旅游发展的对策

　　4.1完善发展规划

　　综合考量溆浦县生态旅游区位，统筹溆浦县生态旅游资源，客观评价溆浦县生态旅游得失，完善《溆浦县生态旅游总体规划》。以规划为先导，打破条块分割，打破区划限制，打破狭隘景区观念，将溆浦县生态旅游置于湘西生态旅游的大环境，置于大西南生态旅游的大环境，突出“灵秀溆浦”特色，突出地方文化特色，以“山背花瑶梯田”“思蒙山水”“穿岩山森林公园”等核心景区为重点，融入抗战文化、地方传统文化元素，形成完善的生态旅游规划体系。同时，确保规划的严肃性。景区景点的开发既要符合相关法律法规的要求，也要符合全县生态旅游的总体规划，既要鼓励引导开发和利用生态旅游资源，也要充分发挥监管职能，确保生态旅游开发在法律法规规定的范围之内，在总体规划框架内。

　　4.2加大营销力度

　　1）加强营销队伍建设。近期内聘请高水平营销团队，尽快打造溆浦县生态旅游品牌。同时，采取“请进来、走出去”的办法，尽快培养自己的营销队伍。营销队伍建设要高起点、高要求，具有较强的开拓精神和创新意识，适应生态旅游市场发展的需求。2）在营销推广中围绕“生态文化、历史文化、民俗文化、红色文化”主题，突出溆浦县地方特色，打响“思蒙山水”“山背花瑶梯田”“穿岩山康养”“抗日最后一战”等核心生态旅游精品品牌。3）整合力量，利用各种媒体、采取多种宣传形式，多层次、长纵深，广泛、持久地开展生态旅游宣传，努力提升溆浦县生态旅游的知名度，努力提升溆浦县生态旅游在湘西乃至全国的地位，真正实现国务院《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚计划》关于建设国际知名生态文化旅游的战略定位。

　　4.3加强基础设施建设

　　1）加强交通设施建设。积极向省市人民政府及交通、计划等上级部门汇报，争取境内拟建的溆洞高速、益溆高速早日动工建设，进一步提升溆浦县生态旅游的可入性。加快县域特别是各核心景区之间的公路建设，进一步提升景点的畅通性。2）加强景区景点基础设施建设。在不破坏景区景点生态环境的前提下，充分发掘人文生态景观，完善景区景点游览设施，建设生态旅游配套设施，构建生态旅游“吃、住、行、游、购、娱”一体化的生态旅游产业模式。

　　4.4努力提升管理和服务水平

　　1）加强生态旅游环境管理机制建设，解决相关职能部门协调问题。2）规范生态旅游管理，整顿市场秩序，建立投诉追究机制，确保景区景点经营合法，有序运营。3）建立生态旅游环境监管和质量评价体系，遏制生态旅游产业“资本逐利”属性过度膨胀，缓解和扭转环境库兹涅茨曲线（EKC）所揭示的环境质量与收入倒“U”形关系，确保生态旅游产业的可持续发展[2]。4）规范生态旅游服务，在餐饮、住宿、购物、导游及应急管理等方面，引进和建立先进的标准体系。

　　5结语

　　溆浦县生态旅游资源丰富，在生态旅游产业发展上取得了一些成功经验，获得了一定的发展，但必须采取切实可行的措施解决面临的实际问题，才能促进生态旅游产业全面协调可持续发展，真正践行“绿水青山就是金山银山”的绿色可持续发展理念。

　　参考文献：

　　[1]侯慧.人间“仙境”穿岩山[J].林业与生态,2018(9):31-32.

　　[2]杨延风,马俊杰.对国内生态旅游理论与实践的反思[J].中国农业资源与区划,2017,38(12):235-240.

　　作者：戴泽覃显富

文章名称：县生态旅游发展对策

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