乡镇农业经济发展的优化对策

来源：职称阁分类：农业论文时间：2019-01-21 11:20热度：

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乡镇农业经济发展的优化对策

　　关键词：乡镇经济;优化;发展

　　1乡镇经济社会发展存在的主要问题

　　我国的大多数乡镇，在发展经济的过程中往往会有一些共性问题存在。

　　1.1规划建设力度不够，产业布局缺乏合理性

　　受制于经费不足，规划设计水平不高，没有形成很好的衔接，没有放眼未来，导致规划很多情况下可行性不高。镇村发展没有规划和规划编制不周全，执行不严，都会导致乡镇经济发展的混乱。也会存在一些镇村进行规划时，片面注重空间规划，却没有考虑到该乡镇未来的产业发展规划。而有些镇村虽然有了总体规划，但是缺少对于重点地段的详细规划，或者是直接照搬其他乡镇的规划布局，导致现在很多新农村社区设计风格雷同，缺少亮点可言。

　　1.2资金投入不足，基础设施落后

　　对于农村来说，基础设施建设复杂艰巨，现在虽然各级财政都会拨付一定的资金用于农村基础设施建设，但总的说乡镇财政的投入还是占了大部分额，由于乡镇经济发展无法和城市相比，缺少资金的投入一直是城乡一体化发展的病灶。有些乡镇离市区遥远，受地理条件、区位条件等制约，无法让农村的取暖、供水、道路等基础设施和城市同步。虽然现在很多地方都实施了“清洁乡村”活动，但是很多乡村居民对于垃圾仍然采用直接焚烧的方式处理，污水处理设施缺乏，乡村还是脏、乱、差;虽然我国的路网建设取得很大的成就，但是在村组之间道路缺乏硬化，晴天是灰尘滚滚，雨天是泥浆路，给当地农民的生产生活造成极大影响。

　　1.3产业发展环境差，招商引资困难重重

　　美国地广人稀，农业机械化程度高，而我国人口众多，农业机械化程度低，地形以山地丘陵为主，导致农业生产效益低下，银行更偏向于工业发放贷款，所以造成很多涉农产业得不到金融机构的贷款。同时，国家出台了更加严厉的耕地保护措施，严格界定土地红线，所以用于建设用地供应少，同时政府部门对于土地审批时间较长、用地性质变更难，所以很多企业产生了畏难心理，不愿意对农村投资。还有就是由于国家对于乡镇基础设施建设投入资金不足，也在一定程度上影响了企业的落户。很多乡镇其本身的资源优势并不明显，没有给投资创业营造一个很好的环境，本地农民由于文化、思想上的制约，对于发展的积极性不高，尤其是在临近广东周边其他省会的农村，大量青年外出务工，人力资源不足。

　　1.4乡镇干部思想固化，基层组织建设有待提高

　　新形势下，我国农村改革正处在关键阶段，但是由于一部分乡镇基层干部没有积极去学习国家相关政策，导致难以适应农村经济发展的要求。具体体现在下面几个方面：一是发展意识不强，思想固化严重，很多乡镇干部只局限于日常管理事物以及农田基本建设项目，还是采用传统的工作思路，工作中往往采用行政命令式工作方法，导致工作处于被动、疲于应付。第二是干部们无法带领群众脱贫致富，对于出现的新情况、新问题束手无策。发展农村经济的能力不强，满足于“村里不出事”。三是集体经济羸弱，甚至有些没有集体经济收入，无法维持正常的办公，所以导致人心散乱，没有形成战斗力。

　　1.5财政收入匮乏，影响社会事业发展

　　乡镇收入以发展生产农业经济为主，财政收入较低且增长缓慢。市县级部门对于支农投入资金有限，工业发展还处在低级阶段，这都在一定程度上制约了农村财政收入增长，致使我国乡村社会事业发展投入不足，发展滞后，具体体现在医疗卫生、科技、教育、文化、社会保障等各项社会事业。对于农村疾病预防控制、妇幼保健等方面应急体系不全。另外，文体事业投入不足，很多乡镇甚至都没有篮球场，也没有图书室。

　　2优化乡镇经济发展的对策建议

　　2.1科学合理规划统筹城乡规划一体化

　　城乡一体化规划是城乡一体化建设的基本前提。在编制和规划中，必须把中心镇和农村社区有机地结合起来。统筹城乡土地利用总体规划，统筹城乡建设规划。在统一编制土地利用总体规划的基础上，明确了区域功能的定位。建立完善的功能、互补性产业和合理布局的城乡统筹规划体系。规划应覆盖村镇，与山区、水域、田野、森林、道路相适应，坚持建设和共享区域公共设施的原则。在规划中，还应考虑城中村的区位、资源、人口和经济发展水平。从实际出发，因地制宜，科学规划村镇布局，依托特色产业或龙头企业，建设具有工业、农业、贸易、旅游、资源等多种特色的小城镇。加快城乡一体化产业支撑体系的培育。此外，还应充分发挥统筹协调城乡经济社会健康发展的导向和引导作用，促进城乡合理布局，节约资源，保护环境，形成城乡空间一体化发展模式。

　　2.2投融资管理创新化

　　坚持全面推进和重点突破相结合，投融资管理要实现创新，加快农村基础设施建设速度，缩小城乡差距。一是建立稳定的财政投入机制，各级政府和职能部门应在年度财政预算中包括农村基础设施建设，安排农村基础设施建设专项资金，乡镇应规划农村基础设施建设。一个相关的项目和资金，重点是利用项目资金的各个方面，并重点建设农村基础设施。二是建立多元化的社会投资机制。统一规划、有序竞争、特许经营相结合，小城镇和农村基础设施投资放开。鼓励社会资本采取多种形式投资，形成多元化投资、融资渠道。三是积极组织各种融资平台，树立市场经营意识，利用好存量资产，把农村基础设施建设作为一项产业，走工业化发展道路。

　　2.3优化投资创业环境努力推进乡镇工业发展

　　坚持产业振兴战略，鼓励和支持产业发展。加大招商引资力度，完善相关激励优惠政策，积极获取上级政府和职能部门的支持，注重投资主体的落实。结合当地情况开展多种形式的招商投资，完善鼓励投资的激励措施，加强与外部企业的联系。二是深化土地流转和农村金融体制改革，引导农民高效农业生产，建立农业基地，培育优势产业，实施“十三五”产业化。打造各村镇的特色亮点。三是降低贷款门槛，鼓励农户建立农庄乐、民宿服务等第三产业，有助于低息贷款，促进资本向小城镇聚集。

　　2.4推进干部思想解放加强基层组织建设

　　思想是行动的指南针。要抓住学习和实践“中国梦”活动的机遇，尽可能积极创造一切有利条件，开展干部群众“解放思想，实事求是”的大讨论活动。领导干部要解放思想，充分发挥领导作用，使其贯穿于实际工作的各个方面。要支持基层组织建设，积极鼓励境外成功人士回国，促进“返乡、企业返乡、回流资金”。同时，要加强经济管理人员的培养和引进，组织加强乡镇领导干部、村干部的培训学习，建立健全干部绩效考核奖惩制度。打破“铁饭碗”意识，积极调动乡镇干部的积极性。

　　2.5加大民生工程投资力度，发展农村公用事业

　　“以人为本”是农村经济发展所要坚持的发展理念，逐步实现财政稳定增长投入机制，保证财政支出用于民生工程，不遗余力发展农村公共事业。加快农村基础设施建设，首先政府要发挥主导作用、引导农民积极参与、吸引多方投资、打造亮点的原则。另一方面，农村义务教育的投入还需要加大，为农村师生学习、生活营造一个良好的环境，加强师资水平，注重教育质量，切实推进教育城乡均衡发展。二是要完善农村基本医疗服务体系建设，对于乡镇医院、村卫生室实施标准化建设，突发公共卫生应急体系要实现全覆盖。三是文化体育事业加强投入，整合盘活乡镇各级部门文体资源，充分发挥政府部门、乡镇组织的排头兵作用，推动农村文体事业健康发展。

　　参考文献：

　　[1]戴冲强.现代乡镇农业经济发展问题研究[J].财经界(学术版)，2016(22):30.

　　[2]丁小菊.乡镇农业经济发展的现状及优化策略分析[J].现代经济信息,2016(13):351.

　　作者：朱家敏单位：淮南市毛集实验区焦岗湖镇农经站

文章名称：乡镇农业经济发展的优化对策

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