农作物秸秆处理问题及应对对策

来源：职称阁分类：农业论文时间：2018-11-29 11:13热度：

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农作物秸秆处理问题及应对对策

　　关键词：农作物秸秆;处理问题;研究对策

　　1制约因素

　　虽然目前农作物秸秆利用途径和方式有了一定程度的拓宽和转变，但由于农民的认可有限，社会对秸秆资源产业化开发的认知不足，秸秆资源化、商品化步伐还不快，利用结构与布局有待进一步优化。1)认识不到位。一方面，从基层部门到乡村干部对秸秆综合利用工作重视不够，没有建立起有效机制。另一方面，一些农民群众对秸秆资源的潜在利用价值以及就地焚烧对环境和土壤的危害性认识不足，没有引起重视。秸秆是重要的农业资源，应该被合理利用。2)扶持不到位。目前，国家和省对于秸秆利用这个新兴产业，虽然制订了一些优惠政策，但覆盖面不够宽、系统性不完备、利益纽带不紧密、配套措施不健全，难以形成政策合力，无法激发投资创业热情。3)装备不到位。现有农机设备难以满足秸秆还田的需要，既限制了秸秆直接还田的普及，又阻碍了旱田翻、旋、卡耕作技术以及水田“两旋一翻”耕作制度的有效推行。4)收贮不到位。秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。秸秆产量大、体积蓬松密度低，收获季节性强，加之收割、捡拾、打捆等配套设施缺乏，造成秸秆的收集、贮运难度大、成本高，加上服务体系不健全，秸秆收集贮运问题已成为制约秸秆产业化发展的主要瓶颈之一。5)利用不到位。秸秆规模化利用有赖于产业化发展的拉动。目前，社会资本投资秸秆开发利用的积极性不高，秸秆利用的龙头型、骨干型企业不多，年利用量超过20万t的规模化企业缺乏。加上农民群众对秸秆资源综合利用方法掌握较少，政府应尽快推广易掌握、见效快的技术来发展秸秆副业及产品。近几年，北林区把秸秆综合利用作为发展生态农业，推进节能减排，治理大气污染，促进经济社会可持续发展的重要内容，不断加大推动力度，不断完善政策措施，推动了秸秆利用由传统方式向依靠科技手段、机械手段、项目手段转移。据统计，目前全区秸秆有效利用总量达到100万t左右，占秸秆总量的54%。

　　2解决路径

　　抓好秸秆综合利用，具有巨大的经济效益、生态效益和社会效益。从经济效益看，通过项目开发和深度利用，可以创造不可估量的经济价值，是不可多得的绿色产业和朝阳产业;从生态效益看，通过秸秆还田，不仅可以提升土壤有机质含量，加强黑土地保护，还可以净化空气，维护生态环境，改善居民生活条件;从社会效益看，通过秸秆综合利用，可以促进农业循环经济、资源节约型社会、环境友好型社会加快发展，具有重大的现实意义和战略意义。根据全区秸秆综合利用现状、资源潜力，综合考虑秸秆各种利用方式的现有基础、秸秆资源利用量、技术成熟度以及发展变化趋势等因素，确定今后几年全区秸秆综合利用重点领域。1)基础领域。政策导向明确、技术成熟适用、利于农业可持续发展，在秸秆综合利用方式中具有基础性地位和作用的领域，主要包括秸秆还田、秸秆基料、秸秆饲料、秸秆沼气等。2)主导领域。以规模化利用方式为主、产业化程度高、资源利用量大，对进一步提高秸秆综合利用率起重要支撑作用的领域，主要包括秸秆发电、秸秆固化等。3)潜力领域。技术含量较高、利用程度较深、未来前景广阔、发展潜力较大，对秸秆综合利用方式具有拓展作用的领域，主要包括秸秆新型建材、秸秆化工等。

　　3推进措施

　　秸秆综合利用，既是系统工程，又是民生工程，更是务实工程，必须科学设计，精心组织，高效运作。1)主动作为，构建长效推进机制。组织成立专门机构，全面推动秸秆综合利用工作。区里成立秸秆综合利用工作领导小组，区委、区政府主要领导牵头挂帅，具体由区发改局负责，农业、农机、财政、环保、经济、科信等部门密切配合，构建专线推进、主线突破、全线升级工作格局。2)引资上项，加快深度开发步伐。鼓励和引导社会各界和工商资本进入秸秆综合利用领域开发立项。今后几年，重点抓好绥化昊田草业有限公司20万t稻草段饲料加工、杭州锦江集团年消耗秸秆25万t发电、绥化稻米香农业开发有限公司稻草板加工、永安大成福思美特秸秆生物有限公司年消耗稻草10万t稻草板、绥化市富源秸秆均质板有限公司年消耗秸秆80万t均质板、区公安局通过招商引资建设秸秆煤、绥化顺发农产品经销公司年消耗20万t玉米秸秆固化等项目。通过上述项目措施，力争解决全区80%以上秸秆利用转化问题。3)优惠政策，激发内生发展动力。要加大对秸秆综合利用的支持力度，将秸秆综合利用专项资金列入财政预算。在继续支持秸秆机械化全量还田、农村能源化利用等既有扶持政策的基础上，加大政策创新力度，鼓励对秸秆资源进行规模化、深层次利用，突出对秸秆工业化利用项目、秸秆综合利用技术研发和设备制造以及秸秆收集服务体系的扶持和引导，更好地发挥财政政策的带动效应。4)强化创新，积蓄产业发展后劲。依托大专院校、科研院所和重点企业，整合科技资源，推动引进和消化吸收国外先进技术，加强科技集成创新与成果转换，形成经济实用的集成技术创新体系。重点围绕秸秆还田技术、动力机械与秸秆还田机具升级换代、秸秆综合利用生物技术、秸秆成型燃料等方面，加快技术和设备研发。5)抓好宣传，营造浓厚舆论氛围。通过互联网或相关部门组织下乡进行现场宣传等，加大对秸秆资源综合利用的宣传力度，营造氛围，推动全民参与秸秆资源综合利用工作。

　　4对策建议

　　1)加紧制定发展规划。建议上级部门进一步明确秸秆综合利用主体责任机构，抓紧制定今后几年发展规划，明确综合利用的发展路径、重点领域、骨干项目和明晰目标，力争在一定时限内达到秸秆综合利用的最大化，进而实现收益增长和可持续发展。2)加大政策扶持力度。建议出台相关优惠政策，以补贴形式鼓励个人成立各种秸秆综合利用公司，建立和完善秸秆还田、收集、储存体系。借鉴粮食直补办法，对主要产粮区农民给予秸杆利用补贴，重点是大幅提高灭茬机、打捆机、水田翻地犁、水田打浆机的补贴比例，实行定向补贴，不断调动广大农民秸秆还田积极性。对投资额较大、技术含量较高、秸秆利用量较多的项目给予贷款支持，财政按一定比例进行贴息。鼓励农村金融机构对农民购置秸秆收储机具给予贷款支持，引导商业性金融机构加大对秸秆综合利用项目加大信贷力度。3)加强技术信息服务。建议由政府牵头成立秸秆综合利用技术指导中心，为相关企业提供技术服务，及时帮助解决技术困难。4)加快示范引导步伐。建议针对秸秆直接还田和保护性耕作技术，要进一步增加示范面，扩大辐射面，进而实现最大覆盖面。对于先行示范带动的农户或新型主体，建议政府给予一定的资金奖励。

　　参考文献

　　[1]朱翠华，杜洪山.浅谈当前农村秸秆处理存在的问题及对策研究[J].农业与技术，2015，35(14)：228.

　　[2]何亮，王朝全.我国应用农作物秸秆板的问题与对策探讨[J].现代农业，2010，(1)：67-70.

　　[3]翟继辉，周慧秋.黑龙江省农作物秸秆能源化利用现状、存在问题及对策研究[J].东北农业大学学报(社会科学版)，2013，(1)：20-24.

　　[4]翟永明，杨春燕.对农作物秸秆处理的对策[J].农村牧区机械化，2017，(2)：31-32.

　　[5]赵红红，张秋平，石堃，等.黑龙江省农作物秸秆产业化发展模式研究[J].对外经贸，2017，(10)：77-78.

　　作者：马丹丹单位：绥化市北林区农业技术推广中心

文章名称：农作物秸秆处理问题及应对对策

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