海洋渔业安全管理问题与相关对策

来源：职称阁分类：农业论文时间：2018-10-30 13:49热度：

　　这篇论文主要介绍的是海洋渔业安全管理问题与相关对策的相关内容，本文作者就是通过对临海市渔业安全管理的相关问题做出详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的文章供相关人士参考。

海洋渔业安全管理问题与相关对策

　　关键词：渔业安全管理;船舶安全;渔民安全;渔政执法

　　一、临海市渔业安全及管理现状

　　1.临海市渔船及生产概况目前临海市共有各类登记在册渔船679艘，承租经营渔船80艘，具体分布情况为：桃渚镇344艘，承租经营约80艘;上盘镇202艘;杜桥镇107艘;涌泉镇19艘，其它7艘。渔船数量多加上这些渔船不是在同一个港口停驻，使得临海渔业执法人员分身乏术，很难统一管理。临海市所属渔船作业海区主要在浙江近海，大都春季多雾、夏季多台风、冬季多寒潮大风，海况瞬息万变。船多海小、渔场拥挤，再加上南来北往、西进东出的大轮频繁穿梭海上，渔船生产海域通航船只密集。渔业生产海域情况极为复杂，渔船被大轮撞沉、被大风浪打沉的事故时有发生。2.近几年安全生产事故情况据统计，2000~2015年，临海市共发生渔船水上死亡事故41起，大多是死亡1-2人的意外死亡事故，主要原因为操作失误或安全意识不强。2016年至2017年6月，临海市共发生渔船水上事故7起，均为一般事故，死亡(失踪)7人。(见图1)2016年全年共上报赔案165起，其中船险65起，人险100起;共发生5起5人死亡(失踪)事故。2017年1-6月份共上报赔案115起，其中船险40起，人险75起;共发生2起2人死亡(失踪)事故。3.临海市海洋渔业安全管理现状(1)渔民安全教育工作1)渔民安全知识教育培训临海市海洋与渔业局一般会在休渔期结束前两到三周开展“面对面”安全知识教育活动，主要是渔民之间交流安全生产的心得，还会对渔民进行一些安全知识与技能培训。通过培训使广大渔民进一步认识到渔船作业人员遵守有关渔船航行、安全生产规章制度和操作规程的重要性，提升临海市广大渔民的整体素质、职业技能及安全生产法律意识，确保全市渔业生产安全。2)渔船干部安全生产教育培训渔船干部即职务船员同样和普通船员一样要参加“面对面”安全知识教育活动，当然对职务船员的培训除安全知识教育培训外还要针对性学习有关安全生产的知识和技能，尤其在在甲板上指挥普通船员生产作业时所需的技能。3)船长安全责任意识教育培训船长作为渔船的最高负责人，拥有决定渔获、财产、人身安全、船舶安全和船舶污染预防和处置的决策权，并且对渔船以及渔船上所有人员安全负有最终责任。船长对渔船的安全管理至关重要。船长不仅仅参加“面对面”安全知识教育活动，临海市海洋与渔业局对船长的培训格外重视，每年会组织召开船长会议。通过船长专门培训，使广大船长认识到落实值班瞭望制度重要性。认识到船长应当及时消除渔船上存在的安全隐患，确保船舶处于适航状态。每年还会让船长演练遇到突发状况时的处置方法，比如在渔船遇到危险时，对船员的安全和保障措施、如何在保自身安全的情况下最大限度的帮助其他遇险船只上的人员安全脱险、拖带他船和本船被他船拖带需要注意的事项等等。(2)渔业主管部门应急救援机制保障渔民安全临海市的渔业海上应急救援机制是从2008年以后逐步完善起来的。当然临海市海上应急救援保护的不仅仅是临海市本地的渔民，在临海市沿海海域内作业的渔民和其他船只都是救援队的保护对象。近几年发生的几起渔船海上安全事故及时得到有效救助即是有力的证明。(3)渔业执法保障渔业安全管理根据从临海市海洋与渔业局了解的情况，目前临海市的渔业执法船是属于轮班制的，每艘渔业执法船每个月会出港巡逻一至两次。有时会联系其他区域的渔政执法船组成一个执法编队对整个东海进行大规模的渔政执法。在渔业生产期间渔业执法船会定期前往临海市附近的渔业生产区域进行渔政执法检查，维护海上渔业生产的安全秩序，执法过程中也会向渔民大力宣传有关于安全生产的法律法规以及安全生产的重要性，进一步强化他们的安全防范意识。执法过程中也包括了对海上遭遇海难的渔船进行救助等内容。在休渔期，渔业执法船也会出港巡逻，主要检查是否有违规出海渔船以及渔船上存在的安全隐患。(4)渔船安全管理渔船修造质量的好坏对于海上安全生产的重要性是不言而喻的。临海市海洋渔业局根据《浙江省渔船修造质量监督管理办法》狠抓渔船的修造质量，以“质量证明书”和“质检人员持证上岗制度”为重点，加大渔船修造质量监管力度，要求临海市所有渔船修造企业在渔船修造完毕后，都需提交由浙江省海洋与渔业局统一印制的渔船修造质量证明书，从而在制度上保证了渔船修造企业的责任和质量意识，保障渔船建造质量。

　　二、临海市渔业安全管理存在的问题

　　1.针对渔民个体的应急救援机制不够完善根据对临海市海洋与渔业局调查，最近几年发生的海难事故死亡或失踪的人员大多是渔民个体。死亡原因都是由于渔民自己在生产作业时不小心落水或者被渔具缠绕拖拽入水。个体人身伤亡事故虽与渔民自身素质比较低、对安全没有足够重视有一定关系，但也与临海市针对渔民个体的应急救援机制不够完善有关。在人员落水等事故中，由于渔民个体目标小不容易捕捉，且渔民落水后可能仅有一件救生衣为他们提供保护，有的甚至没有穿着救生衣。因此他们可能没有足够等待救援的时间，普通渔民一旦落水基本上都是靠本船的船员和自己实施自救，即使第一时间通知到了救援队或者附近的船只，他们也需要较长的时间才能到达救援现场，但这段时间可能渔民已经没有机会逃生了，可以说在渔民落水后一旦消失不见了就基本没有逃生的可能。临海市这些年也为了应对这个问题做了许多的工作，渔船编组制度应该可以有效应对此类问题，但这个制度一直没有能够得到很好的落实，渔民在大多数情况下还是单独出海生产。2.渔业执法遇到的问题(1)渔业执法人员缺少目前临海市的渔业执法人员总体上缺少、执法力度不足。在小部分地区渔业执法人员是足够的，比如涌泉镇，因为这个地区登记在册渔船数量少，需要管理的对象相对就少一些。但是在桃渚镇这种渔船数量大的地区执法人员缺少的问题就十分明显了，执法人员数量及执法力度不足，各类工作展开比较困难。(2)渔业执法中部分渔船船(主)长不配合在每年伏季休渔期间，临海市海洋与渔业局都会开展渔船安全隐患排查工作，每年总会发现许多安全漏洞。更有甚者，为了逃避一些税收，部分船主不对渔船进行定期检验。还有部分船长为了利益购买不合格或者违规的船用安全设备。甚至有极少数船长不顾安全隐患，不配备救生设施、不遵守安全生产操作规程等。有时在执法过程中遇到一些船只会暴力抗法，这对执法船执法造成极大的干扰，有可能会造成人员的受伤。在休渔期经常有渔船违规出海，这类渔船为了逃避监管，经常故意不开启渔船上的卫星导航、AIS等有助于自身安全设备，但这样的行为会给他们自身带来极大的安全隐患。3.渔业安全管理体系不完善目前临海市的渔业安全管理体系尚不完善，尽管如今关于海洋渔业安全管理的法律法规体系日趋完善，但是由于执法管理的混乱，仍然导致了诸多问题。一方面是执法人员缺少的问题，另一方面是渔业执法组织体系的不健全，并且在执法的时候通常宣传教育不到位，执法人员工作的方式方法较为落后，基本上是纵向管理，依靠政府政策在进行管理，缺乏渔民的主动参与。渔船管理由于不同的人员进入也造成的很大的混乱，有船东独自从事生产，也有本地企业或者外资(外地资金)企业购买建造渔船雇佣渔民捕鱼，还有养殖和捕捞兼顾及捕捞和农业兼顾的从业人员，不同的人员让执法人员很难从管理方面着手。

　　三、对策措施

　　1.进一步完善应急救援机制通过培训提高渔民的自身素质，让渔民对自身的安全引起足够重视，在生产作业时注意自身的安全，按照流程进行生产作业，不冒险生产，可以极大的减少险情的发生。遇险时不慌张，在救援队无法及时提供救援时积极开展自救。进一步落实渔船编组作业制度，编组渔船船队共同在一个海域附近作业，在一艘渔船出现状况时其他几艘渔船可以提供及时的帮助，这样遇险渔船或船员获救的几率会大幅度增加。从救助机构看，增加救援船舶及救援人员的数量，在不同海域分片进行监控与巡逻，及时掌握辖区内渔船遇险信息，适时展开救援行动。建议为每个渔民配备定位装置。渔民落水后，在波涛汹涌的海水中是很难被发现的，所以渔民身上配备定位装置可以被及时发现，船长及船员救援也会方便许多。虽然该项建议可能对于渔民来说成本较高，执行起来可能存在较大的困难，可以通过政府资助或者加强科研投入，让此类科技产品的成本降低到渔民可以接受的程度。2.强化渔业执法手段及方法针对临海全市各乡镇渔船分布数量不一，临海市海洋与渔业局可以联系下一级的执法部门在执法时抽调一部分相对渔船较少区域的执法人员前往分布数量较多区域的港口执法，或者在渔船较多的区域增加执法人员。通过宣传教育，让渔船船长认清不合格船用安全设备的危害并且主动联系相关部门检查不合格船用安全设备，从根源上杜绝不合格船用安全设备生产与销售。鼓励远洋渔业企业到临海市发展远洋渔业，可以大大减小近海渔业管理所带来的压力，让执法人员有更多精力管理剩下的近海渔船。3.强化渔业安全管理体系建设渔业安全管理体系的主体是渔业主管部门，但是在管理过程中渔民的参与是必不可少的。在目前的管理体系中渔船和渔民的管理往往是被动的。将渔民纳入管理体系，执法人员和渔民共同管理想必可以取得更好的成效。将渔业管理的界限划分清楚，让渔民遇到问题时可以寻找得到真正解决问题的人。不然管理中渔民仍然处于被动的一方，很难完成执法人员和渔民共同进行安全管理的目标。科学的渔业安全管理，应当以渔业相关法律法规为基础、以安全管理为中心、以预防事故的发生为重点、以遏制或减少事故为目标，逐步强化当今的渔业安全管理体系的建设。

　　四、结语

　　海洋渔业的安全管理需要得到足够的关注。渔业科研人员应为渔业安全生产提供技术上的支持，以克服渔业安全管理障碍并消除不安全因素。政府部门应该加大对渔业安全管理工作的监管与宣传，开展多种形式的安全教育培训。渔民应当积极响应与配合，努力提升自身的专业技能，提高安全意识。通过政府和渔民共同建立安全和平的海上渔业安全生产环境，临海市渔业安全生产可以得到有效保障。

　　参考文献

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　　作者：董宇航胡波华单位：浙江海洋大学水产学院

文章名称：海洋渔业安全管理问题与相关对策

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