建设工程使用建材的信用评价

来源：职称阁分类：建筑论文时间：2020-07-25 10:03热度：

　　建设工程需要使用大量的建材，建材和施工质量是影响建设工程品质的重要因素，而建设工程品质更是影响城市运营安全的关键因素。建材质量由诸多因素构成，在目前市场良莠不齐、劣币驱良币的现实下，如何评价建材质量尚无适宜的信用评价制度和技术措施，结合实践就建材的信用评价做如下分析。

建设工程使用建材的信用评价

　　１本市建设工程使用建材的情况

　　１．１法规依据

　　２０１５年９月上海市住房和城乡建设管理委员会发布了《上海市建设工程材料使用监督管理规定》（以下简称管理规定），明确对用于建设工程的钢材、商品混凝土、混凝土构件、水泥、预拌砂浆、建筑用石材、墙体材料、建筑节能系统材料、防水材料、建筑门窗、管道、建筑幕墙、玻璃、建筑涂料、建筑遮阳、建筑粘结材料、市政公路用材料等结构性、功能性材料实行备案管理。实现备案与管理、市场与现场的互相联动。并建立重要建材供应信息报送制度。同时明确建立企业电子质量诚信档案，档案记载内容将及时向社会公布。

　　１．２存在问题

　　管理规定实施至今，对本市建设工程使用建材规范、有序、溯源追责起到了较好作用。但是尚有部分瓶颈问题无法解决：（１）由于上位法《上海市建设工程材料管理条例》已实施２０余年，和目前现状不相适应，其罚则已经无法支撑对建材备案等违规的处罚。（２）现行的管理规定只涵盖了部分建材，即便是同一类建材也没有涵盖所有品种，实效受到影响。（３）建材备案条件很简单，门檻低，基本任何建材生产企业都能够符合备案条件，无法区分企业优劣。（４）缺少激励机制，无法体现优质建材生产企业给到建设各方。

　　１．３解决途径

　　从长远发展来看，修订《上海市建设工程材料管理条例》无疑是最佳的选择，但由于社会发展，本市行业转型升级，在重新布局引人新材料和五违四必拆迁建材生产场地的背景下，建材生产企业外迁很多，规模化的生产企业稀少，为此该条例也就不会是当务之急需要修订的，几年内都难以排上计划，远水救不了近火。从实际操作来看，建立建材信用评价制度操作性较强。大宗的结构性和功能性建材基本没有很大变化，多年建设经验对影响建材质量的基本因素也容易达成共识，随着信息技术和信息化社会发展，信用评价的结果可以在互联网上发布，便于建设各方获得信息，选择适宜的材料。

　　２国内外信用评价情况

　　２．１国外情况

　　欧、美、日、新加坡等国的信用管理体系健全，信用管理服务行业发达，可以合法获取企业和个人的征信数据，对交易对象（包括政府、企业和个人）的信用状况的调查和分析的结果，可以依法公开且合法地查询和传播。美国采取的是市场主导模式。以《公平信用报告法》为核心，在建筑行业，根据米勒法案（ＭｉｌｌｅｒＡｃｔ），承包商需要提供投标保证金、建造保证金、支付保证金，国家担保债券发行人协会的注册成员通过对承包商进行各方面评估，以帮助承包商获得保险公司相应的信用担保。欧盟采取的是政府主导模式。通过成员国及欧盟范围内有效的数据保护法，在公共数据比较分散的条件下，可以由政府协调社会各方面，强制性地让局部主体将各种数据贡献出来。曰本采取的是信用制度模式。由会员制信用机构和商业性信用机构共同组成信用中介机构。信用服务活动主要依靠行业协会自律约束，政府只是制定法律和监督执法。印度采取的是建筑业主管部门认可推动＋社会机构独立实施的模式。即印度建筑业发展委员会和印度投资信息及信用评级中介机构合作运作。

　　２．２国内情况

　　建设部从２００２年起就开始实施和推进建筑市场信用体系的建设。２００５年建设部发布的《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，明确指出了建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。２００７年建设部发布的《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，对加强市场监管，转变政府职能，防止建设领域腐败和拖欠工程款起到了极大的促进作用。２０１４年发布的《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法》。但总体上我国的信用体系目前还处于初步发展阶段。２０１３年３月《征信业管理条例》的正式施行，使得征信管理真正地成为一项有章可循、有法可依的工作。以建材企业信用管理举例，２００８年中国建筑材料联合会发布《中国建材行业企业信用等级评价管理办法（试行）》，针对企业基础信用能力、企业经营状况、企业管理能力、企业经济偿付能力、联合会评价、社会信用记录等进行综合评价，评价结果分为三等五级，并报全国整规办和国资委备案，并推荐给政府主管部门，引导使用信用产品，加大宣传力度，引导行业舆论导向。２０１４年８月１日，北京发布《北京市建设工程材料供应企业市场行为信用评价管理办法（试行）》，首批对预拌混凝土、防水材料、建筑外窗、塑料管材管件四种建材试行建材供应企业信用评价。

　　２．３本市情况

　　２０１２年，市政府发布《上海市人民政府关于印发上海市社会信用体系建设２０１３—２０１５年行动计划的通知》，正式提出了建立＂诚信上海”的口号和建设目标，同时在文中所列的十二个重点领域中建设市场排在第一位。２０１５年１２月，市政府发布《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》，明确了“公共信用信息”的定义和范围。２０１６年９月，市政府发布《上海市社会信用体系建设“十三五”规划》，提出：强化行政相对人信用分类监管，将信用状况作为市场监管、社会管理、公共服务等的重要参考，规范“黑名单”认定、修复和公开制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。２０１７年１０月１日本市实施《上海市社会信用条例》。这些都表明了本市政府对社会信用的重视。

　　３建材信用评价设计

　　３．１原则

　　以现行的管理规定等法律法规为基础，结合建材备案管理和日常现场建材质量管理；以客观性、针对性、可操作性为原则，结合获得的各类数据；以建材生产、使用、运行为完整系统，结合后各类建材不同的秉性。

　　３．２方式

　　客观因素评价为主，辅助小部分主观因素；充分利用信息化手段，获取各级政府的公共信用信息、行业协会和社会的市场信用信息；建立不同环节权重的评价系统。

　　３．３构成要素

　　建材品质主要由三部分构成，前端生产制造、中间施工安装、后端应用维护。建材信用评价设计也应该有三部分构成，建材种类繁多，特性差异大，如结构性建材和功能性建材在应用维护方面差异就很大，如：混凝土结构应用中基本不用维护，而建筑门窗应用就很重要。为此，不同种类建材的三部分权重应该“因品种制宜”。

　　３．４切人点

　　以对备案建材生产企业事中事后监管为出发点，建立建材企业信用评价制度。以重要建材为切人点，循序渐进逐步完善各类建材的信用评价。

　　３．５具体内容

　　生产制造阶段应该包含生产能力保障、产品质量控制、管理体系、技术人员团队等。施工安装阶段应该包含施工便利程度、对施工人员健康影响等。应用维护阶段应该包含使用寿命、维保相应度、维修便利程度等。

　　３．６应用方式

　　以政府主导的建材监管信息系统为平台，公布备案建材企业的信用评价分值以及扣分点，供建设各方选择适宜自己的各类建材。建立信用评价制度，规定基本分值，低于该分值取消备案资格。建立定期评价机制，和市场紧密结合，真实反映生产企业实际。

　　４展望

　　建材一直以来是粗放式发展和管理，信用评价是精准精细的模式，两者结合必然有许多矛盾，如缺乏收集和建设工程领域相关公共信息的途径、政府信用信息共享不够、信息公开滞后等困境，为此在目前劣币驱良币的建设市场环境中，建立信用评价制度尤为重要。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，愿有志于建材发展的人通力合作，给建材信用评价带来春天。

　　作者：戴瑶斐

文章名称：建设工程使用建材的信用评价

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