两山理论如何指引生态经济发展

来源：职称阁分类：经济论文时间：2020-12-03 09:55热度：

　　石家庄市委十届八次全会创新性提出着力发展城市、区域、园区、生态“四种类型经济”。其中发展生态经济是推进石家庄生态环境改善、优化经济布局、构建现代化经济体系的关键路径。发展生态经济有利于破解经济发展和环境治理的失衡困境，加快推进产业转型升级。因此，石家庄市应抢抓生态经济机遇，不断强化以“两山”理论为基础的绿色发展理念，推动产业生态化、生态产业化和生态经济制度化，实现生态环境保护与经济发展共赢。

两山理论如何指引生态经济发展

　　[关键词]“两山”理论；生态经济；高质量发展

　　2018年全国环境保护大会，习近平同志提出“要建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”。石家庄市委十届八次全会创新性提出着力发展“四种类型经济”，即着力发展城市、区域、园区、生态四种类型经济。发展生态经济是实现石家庄生态环境改善、优化经济布局、构建现代化经济体系的关键路径。

　　一、发展生态经济的理论基础

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕经济建设和生态环境的辩证统一关系进行了一系列的探索，形成了新时代生态经济理论体系，科学阐明了生态环境保护和经济发展的关系，深刻领会习近平同志以“两山”理论为基础的绿色发展思想，对于推进生态经济建设具有重大意义。

　　（一）绿水青山就是金山银山

　　“两山”理论指出生态保护与经济发展相统一。“绿水青山就是金山银山”的论述也表明经济发展与生态保护是辩证统一的。首先，既要绿水青山，也要金山银山。二者不能割裂开来，更不能对立起来。发展是解决一切问题的关键，也是解决生态环境问题的关键，离开发展的生态文明建设是不可持续的。其次，宁要绿水青山，不要金山银山。当二者发生冲突时，不能重复过去的老路，不能以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长，生态环境是不能触碰的底线，必须坚持生态优先，绿色发展。最后，绿水青山就是金山银山。一方面，良好的生态环境本身就是一种财富，自然除了提供给人赖以生存的环境、食物、资源等，还有娱乐欣赏、水土保护、气候调节等功能。另一方面，打通绿水青山与金山银山的转化渠道，生态优势可转化为发展优势。经济发展与生态保护的辩证统一关系表明要坚持在发展中保护、在保护中发展，使绿水青山产生巨大经济效益、生态效益、社会效益。传统经济理论认为土地、劳动、资本是参与财富生产的主要要素，而资源和环境作为财富生产要素被排除在外[1]。“两山”理论认为自然是有价值的，自然和生态是一种资本，环境资源及自然资本都是财富生产的重要要素，可以创造出一个比自身价值更大的价值。习近平同志一再强调：“环境也是生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”[2]资源约束已经成为我国经济发展的瓶颈，因此环境治理就显得非常必要。一方面，在经济发达而资源约束大的地方要通过产业生态化来保护生态生产力，厚植发展后劲；另一方面，要在自然禀赋好但经济发展落后的地区大力发展生态生产力，通过生态产业化，把生态优势转化为发展优势，使绿水青山源源不断地带来金山银山。

　　（二）人与自然和谐共生

　　人与自然和谐共生揭示了生态保护与经济发展要协同推进、不可分割。极端环境保护主义者往往只强调生态保护的重要性而忽略了经济发展。一方面，人与自然和谐强调的是生态、生产、生活全方位的共生。良好的生态环境是生产发展、生活富裕的自然基础，而生产发展、生活富裕为生态建设提供物质保障，离开经济发展的生态建设是难以持续的。另一方面，人与自然和谐强调的是通过良性循环实现动态平衡。只有当人类对自然的索取与对自然的回馈等量平衡时，人与自然才能和谐共生。生态保护不是要人类在自然面前消极应对，而是要合理高效科学的利用自然和保护自然，要以绿色经济技术为抓手，将绿色发展理念融入生产生活中，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明富强之路。

　　（三）山水林田湖草是生命共同体

　　习近平同志在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中提出，“山水林田湖是生命共同体”“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”。生态是统一的自然系统，是各种自然要素相互影响紧密联系的有机链条，生态治理中要统筹考虑城市农村、地上地下、岸上水里、陆地海洋，全方位立体化的寻求环境治理之策。此外，环境问题归根到底是生产和生活问题，要以系统思维推动源头治理，通过生产方式和生活方式的转变来实现生态和经济发展的可持续性。

　　二、发展生态经济的现实需求

　　生态经济，是在经济和环境协调发展思想的指导下，运用绿色发展技术，转变发展方式，实现经济、社会、资源、环境协调发展的现代经济体系。发展生态经济是促进石家庄高质量发展，实现现代省会、经济强市的应有之义。

　　（一）有利于破除经济发展与生态保护失衡困境

　　石家庄面临经济发展和环境保护的双重压力。一方面，大气污染防治任务艰巨，2017年河北省委在正定召开推进省会建设会议，提出石家庄要在六个方面当先锋，其中之一就是在改善人居环境上当先锋，并强调石家庄要尽快退出全国空气质量倒十。然而，时隔两年这一目标没有实现，2019年石家庄市政府工作报告又强调了这一目标。据统计从2013年到2018年，石家庄空气质量综合指数在全国168个重点城市当中成绩最好的情况出现在2015年，位列全国倒数第八，加之各地对大气污染防治工作越来越重视，石家庄市空气质量排名退出全国倒十的任务和压力非常之大。另一方面，石家庄发展经济的压力较大，2018年省会经济位列第23，在河北省内GDP排名第二，人均GDP省内低于唐山和廊坊。2019年石家庄有4项经济指标没有完成，规上工业增加值增长0.6%，低于计划3.4个百分点，规上高新技术产业增加值增长8.8%，原定计划13%，社会消费零售总额增长8.5%，原定计划9.5%，服务业增加值增加9%，原计划增长10%。其中主要原因是受经济下行压力加大的影响，同时石家庄处于产业结构调整期，受去产能和环保因素影响，传统行业对工业拉动力明显减弱。在这种情况下，环保工作不能放松，习近平同志在2019年参加内蒙古代表团审议的时候强调：“要保持加强生态文明建设的战略定力，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。要探索生态优先，绿色发展的路子。”发展生态经济就是这样一条路子，能实现在保护中发展，在发展中保护，二者相互促进，实现经济与社会发展共赢。

　　（二）有利于加快转型升级，促进高质量发展

　　高质量发展，要坚持以供给侧结构性改革为主线，发展生态经济是推动供给侧结构性改革“升级版”的重要手段。西方发达国家20世纪50~60年代发生了污染环境的八大公害事件，其中发生在日本就有四项，使日本一度被称为世界的“公害列岛”。日本石油资源匮乏，长期以来依赖进口石油发展重化工业，1973年石油危机爆发后，使得日本依赖资源进口的经济模式难以为继。1974年日本开始开发利用太阳能、地热等新能源来替代传统的石油能源，旨在突破能源资源的束缚。1978年，日本大力推动节能技术的研发与应用，推动资源节约。在经历2008年全球金融危机和经济衰退之后，日本开始全面发展新一代太阳能发电技术、氢燃料飞机和无人驾驶汽车等低碳经济，力图通过发展新技术、撬动新的经济增长点实现经济复苏。由此可以看出，日本每次遇到危机，都能从生态经济中找到增长点，从而摆脱危机。石家庄正处于经济发展和环境治理双重压力下，大力发展以能源和环境技术为代表的生态经济，既能破解当下的环境难题，又能占领未来经济发展制高点、推动转型升级、实现经济高质量发展。

　　（三）有利于抢抓生态经济机遇，实现跨越赶超

　　生态经济是拉动经济发展的重要引擎，是经济由高速增长转向高质量发展的重要抓手，谁抓住了生态契机谁就掌握住发展先机。石家庄正处于发展生态经济的历史机遇期。第一，产业布局有基础。石家庄市委十届四次全会提出要构建“4+4”现代产业格局，其中“培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保等产业”为生态经济发展提供了产业基础。第二，环保市场潜力巨大。在污染防治的压力和需求下，必将催生大批新能源、新材料、环保等战略新兴产业，而这些产业发展的程度将成为石家庄经济发展速度和高度的重要标识。第三，转型升级的动力更足。石家庄环境治理难度大，也意味着本市产业转型升级、绿色发展的需求更迫切、动力更强劲。第四，生态资源丰富。2015年石家庄被授予“国家森林城市”称号，目前森林覆盖率超过40%，石家庄平山、赞皇、井陉等具有良好的自然风貌，境内的水、抱犊寨、苍岩山都是优质的生态资源，经过修复的滹沱河风景如画，这些都为石家庄发展生态经济提供了良好的生态基础。因此，石家庄要抢抓生态经济带来的发展机遇，将经济后发转化为生态先发，实现跨越赶超。

　　三、发展生态经济的对策建议

　　习近平同志指出：“绿水青山就是金山银山，关键看人，看思路。”生态产业化和产业生态化是“两山”理论提出的具体发展模式，也是推动生态经济建设的有效路径，此外发展生态经济还需要建立制度约束和保障机制。

　　（一）产业生态化

　　产业生态化就是通过技术创新、制度保障、产业布局等方式实现产业绿色、低碳、循环发展。石家庄应在经济发展水平较高但资源禀赋低、环境压力大的区域推动产业生态化发展模式[3]。产业生态化的实施路径主要包括四个方面。一是淘汰低端落后产业，减少无效供给，提高有效供给，压减低端供给，拓展中高端供给。石家庄市一直在压减高耗能高污染企业，2019年压减炼铁产能42万吨，水泥260万吨，火电产能2.8万千瓦，焦化产能50万吨。二是运用绿色技术、人工智能、互联网技术对传统工艺流程进行改造，培育新的生产方式。加快促进生产效能提高、产品品质优化、服务模式创新。三是依托生态园载体，完善生态产业链。建立工业园、金融街、产业新城等生态园载体，并根据循环经济的减排、回收、再利用原则进行产业布局，推进关联产业的融合发展，形成生态产业链。四是发展新兴产业。依托“4+4”现代产业布局，按照绿色、循环、低碳发展要求，利用先进生态技术，培育发展资源利用高、能耗排放少、生态效益好的战略新兴产业。

　　（二）生态产业化

　　生态产业化就是在保护好生态环境的基础上，通过生态资源开发与建设、提供生态产品和服务等方式，实现生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，促进生态与经济良性循环发展[4]。生态产业化实质是针对独特的生态资源禀赋和环境条件，建立良性循环的生态建设与经济发展机制，实现生态资源的保值增值，把绿水青山变成金山银山。1.发展生态农业。生态农业不同于一般农业，生态农业通过精耕细作、施用有机肥、间作套种等方式保持了传统农业的优良传统，同时通过适量施用化肥和低毒高效农药等也避免了石油农业高污染残留的弊端。推进一二三产业深度融合，建立“龙头企业+专业经济组织+基地+农户”的产业化经营体系，加快推进特色农产品深加工，延长农业生产产业链，增加农产品附加值。2.发展生态旅游业。利用生态优势打造生态旅游业，让绿水青山源源不断带来金山银山。发展生态旅游要避免同质化问题，在准确定位市场的基础上，充分挖掘当地特有的风土人情和文化，打造自身独特的旅游品牌和气质，实现生活富裕、生态良好的可持续发展。3.发展生态服务业。一方面，大力发展生产性服务业，打通现代服务业和先进制造业良性融合互动的关键节点。推动产业链向“微笑曲线”两端延伸，向上中游完善技术研发、工业设计、成果转化、现代物流仓储等服务业，向下游发展检验检测认证、营销推广、售后服务、产品回收利用等行业，做长做强全产业链。另一方面，大力发展生活性服务业。立足满足人民对高品质生活的需要，推进供给侧结构改革，打造新的消费增长点，有效推动国内国际双循环。在实现生态产业化过程中需遵循三个原则。第一，因地制宜，避免“一刀切”。要严守生态保护红线，秉承因地制宜的原则，宜农则农，宜商则商。第二，避免生态经济不生态问题。生态经济是一个系统工程，只利用生态资源发展而不注重环境保护修复的不是真正的生态经济，比如，有些地区竭力开发生态资源发展旅游，却不考虑承载能力，也没有后期维护，这是竭泽而渔。第三，避免生态经济不经济。在发展生态经济过程中，存在一种误区，认为绿水青山完全等同金山银山，保护好绿水青山就能实现金山银山，结果躺在生态资源上睡觉，无法实现生态资源的价值。

　　（三）生态经济制度化

　　生态经济制度建设的重点是从“制度供给”上来破解长期以来造成“环境与经济”失衡关系的难点和痛点，主要包括产权不清晰造成的“公地悲剧”，污染外部性导致的市场失灵，政府不当计划带来的资源和环境浪费等[5]。开展生态环境经济制度体系的建设，首先，开展资源环境产权制度的变革。传统意义上，在社会主义公有制的产权制度框架下，资源环境归国家和全民所有。但现代产权理论认为，资源环境产权存在多种表现的产权形式，既包括所有权，也包括由所有权衍生出来的使用权、处置权、索赔权、排污权等等。长期以来，社会主义公有制的产权制度框架并没有很好地界定这些衍生权利，进而形成了产权意义上的“空白地带”，造成产权的“滥用”和损害。其次，完善生态补偿制度，使受益者担负起补偿责任，提高保护者的积极性，探索建立多元化补偿机制，逐步增加对重点生态功能区转移支付，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。再次，建立健全目标评价考核制度。对于生态环保责任主体，党的十八大之前关注更多的是对排污主体的监督执法，这是生态环境保护的问题所在，也是未来工作的着力点。要不断完善考责、追责、问责、监督机制，建立健全目标评价考核制度，离任审计、责任追究等制度，压实党政部门的主体责任。

　　参考文献：

　　[1]张孝德.“两山”理论：生态文明新思维新战略新突破[J].人民论坛，2016，（9）上:66-68.

　　[2]习近平：坚持节约资源和保护环境基本国策努力走向社会主义生态文明新时代[N].人民日报，2013-05-25.

　　[3]杨文进，柳杨青.生态经济学建设的若干设想——边缘交叉经济学科建设的一般方法论探讨[J].中国地质大学学报：社会科学版，2012，12（2）:34-39．

　　[4]苏振峰.低碳经济、生态经济、循环经济和绿色经济的联系与区别等三则[J].中国集体经济，2010，（7）:21-24．

　　[5]李志青.“史上最严”围填海管控意味着什么[DB/OL].

　　作者：王伟燕殷晓阳

文章名称：两山理论如何指引生态经济发展

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