自然资源与规划数据资源整合方案

来源：职称阁分类：经济论文时间：2020-11-28 09:54热度：

　　根据自然资源管理“两统一，六方面”职责，基于宁波市自然资源和规划局数据资源现状，提出了数据资源整合系统性解决方案。本文以统筹全域“山水林田湖草”数据治理为目标，以构建统一的数据资源中心为导向，探索建立目录统一、结构清晰、分级管理、机制健全的数据资源体系，详细阐述了整合目标、目录体系、数据整合内容、专项数据库建设，以及数据资源整合的实施路径等内容。本文探索了一条可复制推广的自然资源和规划数据整合路径，可为其他城市开展数据资源整合提供借鉴。

自然资源与规划数据资源整合方案

　　关键词:自然资源和规划数据;数据资源整合;整合方案;目录体系

　　自然资源部及各地自然资源管理部门相继成立后，高度重视国土空间的全域管控和治理工作，相继出台了一系列的相关文件。开展山水林田湖草的全域管理和治理需要全面的数据支撑，需要以自然资源调查监测数据为基础，整合各类空间关联数据，形成统一的空间工作“底图”，作为自然资源管理的重要依据［1］。近年来，国内对自然资源和规划数据整合方法、技术的相关研究成果较为丰富，诸多学者从不同视角对自然资源的数据管理和整合进行了详实的研究与实践，研究方向主要集中在测绘地理信息数据［2－3］、不动产数据［4－7］、自然资源和地理空间数据［8－12］，研究内容覆盖了数据标准［8］、数据库建设［9］、整合方法［10－11］、数据共享［12］等方面。宁波市自然资源和规划局挂牌后，多种类、多层次、多时相、大体量的数据资源涌入，如何将“山水林田湖草”等各类自然资源与规划数据进行整合和统一管理，更好地发挥数据在业务管理和信息化的支撑性、基础性作用是当前工作的重点。本文以新一轮机构改革为契机，谋划全域数据资源统筹管理，着重从自然资源和规划数据资源整合整体框架、整合内容、实施策略等方面进行研究和探索。

　　1数据资源现状

　　机构改革后，为进一步夯实信息化体系的基础，宁波市自然资源和规划局启动了数据资源整合工作。通过前期的调研、梳理与分析发现，国土、规划、海洋、林业等相关数据种类丰富、数据量大，但从立足全域统筹管理与应用的角度，也存在一些问题，主要表现在数据家底不清、数据管理责任部门不明确、市级层面缺少权威、动态的自然资源一张底图，这些问题需要在数据资源整合工作中予以解决，促进数据资源在自然资源和规划管理工作中发挥重要作用。

　　2整合工作定位与目标

　　自然资源与规划数据整合工作是贯穿构建全局信息化建设工作的基础，整合方案依托现有数据资源基础，秉承“山水林田湖草”全域治理的新理念，从全局角度出发对数据整合工作进行整体规划，明确整合目标、建设任务、总体设计、推进计划及保障措施等内容。整合方案按照国家、省、市各级信息化顶层设计的要求，充分运用空间信息技术，以构建统一的数据资源中心为导向，建立目录统一、结构清晰、分级管理、机制健全的数据资源体系，并通过专项数据库的建设工作，实现自然资源与规划数据管理的精细化、智能化，为宁波市自然资源和规划局履行“两统一、六方面”职责提供坚实的数据基础支撑。

　　3整合工作内容

　　3．1数据资源总体框架

　　在统一的数据体系指导下，对多源异构数据进行汇集和专项整合，经过坐标转换、数据处理、综合质检，按照统一的数据目录和元数据规范进行存储，构建自然资源核心数据库。按照统一信息模型，接入外部共享的空间数据，建立自然资源空间综合数据仓，为自然资源调查监测、自然资源及不动产登记、国土空间规划监测评估预警、自然资源开发使用与用途管制等提供数据共享服务。整体框架如图1所示。

　　3．2数据资源目录体系

　　通过数据资源目录建设厘清现有数据，并通过数据资源目录检索系统建设保证数据资源目录的权威性、统一性、现势性。1)自然资源与规划数据目录的建立自然资源与规划数据目录从整体上划分为“四类三级”，即现状数据、规划管控数据、管理数据和社会经济数据四大类，每类细分为三级结构。以部、省、市的相关标准、行业规范文件为指导，确定一、二级目录分类，结合数据现状及业务需求，对一、二级目录进行适当调整，并逐级细化和扩展三级目录分类，以确保各类数据都能列举和归类。同时，在此基础上对每类数据增加元数据信息，包括数据责任主体、更新主体、数据标准、坐标系、数据共享与应用等信息。制定统一数据的分类体系与编码规则，设计“基础+专题”的数据资源目录，使其兼具拓展性和兼容性。2)数据资源检索系统建设结合国土空间基础信息平台，实现全市统一的自然资源和规划数据目录的展示与查询，落实目录更新管理机制要求。自然资源数据资源目录检索系统是面向全局所有人员了解全市自然资源与规划数据家底的统一入口，数据归口处室负责相应数据资源目录的管理，落实“谁主管、谁负责”的实施原则，保障全市自然资源与规划数据的集中统一更新，动态反映最新、最权威的数据资源家底。

　　3．3全域专项数据库建设

　　结合局内业务对数据资源的需求，围绕国土空间规划等重点工作，保障“最多跑一次”改革工作顺利推进，以第三次国土调查数据为本底数据，开展全域基础地理信息数据库、全域规划编制数据库、全域审批数据库、全域海洋数据库、全域林业数据库、全域档案数据库等15项专项数据库建设工作，并将成果在国土空间基础信息平台、时空信息云平台发布，实现数据的互联互通，为自然资源确权登记、国土空间规划编制、生态修复等业务提供核心数据支撑。

　　3．4数据管理制度建设

　　建立目录管理机制，保障全市自然资源目录的统一性、权威性、现势性。建立安全及应用管理机制，保障数据整合过程中不出现数据泄露、丢失等问题，同时保障数据生产、存储、传输、应用的全生命周期安全。以自然资源与规划数据的责权为导向，从数据生产、数据应用及数据管理角度，建立数据评价和反馈机制，为提升数据质量提供制度保障。

　　4数据资源整合实施方案

　　4．1实施原则

　　一是统筹建设，协作融合。全域统筹建设，实现全市统一数据编目、统一数据标准、统一更新时限。通过对接部、厅和市大数据局数据库，实现纵横向数据的关联融合;二是条块结合，分工负责。建立数据资源整合专班，由分管信息化的副局长任组长，信息化主管处室牵头组织，各业务处室共同参与，区县(市)分局(局)和局属事业单位负责具体实施;三是急用先行，分步实施。优先保障国土空间规划编制、“最多跑一次”政府数字化转型所需的各类资源整合，实行边建设、边应用、边完善策略，按照汇集共享、重点突破和深度融合的阶段有序推进;四是加强安全，兼顾应用。从数据资源体系及整体数据的运作层面总体考量数据安全性，强化自然资源与规划数据的安全保密。

　　4．2技术路线

　　由于当前各类数据存在分散存储、标准不一致等问题，难以全面支撑我局信息化整体工作推进。以满足数据管理、业务综合应用为前提，采用“合、整、评、理、治”技术路线，开展宁波市自然资源数据整合工作。如图2所示。合。数据收集，形成归集清单，并进行初步整合工作，以解决数据坐标系不统一、格式不统一的问题。整。通过编制自然资源与规划数据目录，开展各类数据专项整合，形成覆盖全面、逻辑一致、内容准确的专项数据库，以解决数据标准不统一的问题。评。对每阶段成果从规范性、完整性、现势性等方面进行评价，优化调整整合方法，进一步完善数据资源图2数据整合技术路线Fig．2Technicalrouteofdataintegration体系。理。全业务场景画像，梳理业务辅助专题、抽取各类专项成果，实现丰富数据内容、支撑业务办理的共生目标，解决数据关联性较低问题。治。进一步改善数据成果，配套系列数据保障措施和开发信息化支撑工具，以解决数据现势性不足、重复建设等问题。

　　4．3实施路径

　　数据资源整合工作按照“分步实施，急用先行”的原则，分3阶段开展。数据归集阶段:完成整合方案编制工作，完成自然资源与规划数据目录编制;完成自然资源与规划数据归集工作，完成数据资源的坐标转换、格式统一等简单处理;完成可共享数据资源在国土空间基础信息平台和时空信息云平台的共享发布，满足业务系统调用和查询需求。重点突破阶段:完成自然资源空间综合数据仓建设工作;重点推进15个专项数据库建设;编制《宁波市自然资源和规划局数据资源管理规定》，建立健全数据资源动态更新机制。深度融合阶段:基于第三次国土调查数据库，融合关联自然资源、空间规划、行政审批、确权登记、调查监测、执法监察、社会经济等各类信息，建立全覆盖、全门类、全生命周期的自然资源空间综合数据仓，为自然资源和规划管理决策夯实数据基础。试点推进面向国土空间规划的实体库、指标库和模型库建设。完善相关标准体系和规范性文件，理顺职责清晰、更新及时、融合共享的数据资源建设、更新和考核体系。

　　4．4保障机制

　　数据资源整合是一项长期性工作，数据的维护和更新必将成为一个常态化工作，为确保整个数据资源整合工作的顺利落实，需要建立完整的保障机制体系。一是要加强组织领导，由工作专班负责统一组织协调，各处(室、局)、区县(市)分局(局)和事业单位依职责推进;二是建立自然资源与规划数据管理制度，完善数据更新汇交考核制度，定期通报整合工作进展和数据更新情况;三是强化资金保障，各地各部门要将数据资源整合费用纳入部门预算。

　　5结束语

　　本文介绍了宁波市自然资源和规划局开展数据资源整合工作的背景，梳理与分析了数据资源现状，围绕自然资源与规划数据资源整合工作的目标，详细阐述了数据资源整合的总体设计、核心工作、实施路径等内容。本文创新性地提出了“合、整、评、理、治”的技术路线，探索出一条可推广复制的数据资源整合路径，能够有效解决数据完整性、现势性等方面的问题，可为其他城市开展数据资源整合提供借鉴。

　　参考文献:

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