社会治理现代化稳步推进

来源：职称阁分类：文学论文时间：2020-04-15 09:28热度：

　　“治国有常，而利民为本。”党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系治理能力现代化作出重大战略部署。2019年12月13日，全国市域社会治理现代化工作会议在北京召开。会议提出了推进市域社会治理现代化的总体思路：要紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理难题为突破口，以开展市域社会治理试点为抓手，探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式。

社会治理现代化稳步推进

　　十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。社会治理体系和治理能力现代化是努力的方向，在这次新冠肺炎疫情面前，社会治理能力的优势已得到了充分凸显。

　　如果说以前我们注重的是社会管理，那么以后的转向就是治理。管理通常强调的是单向性，从管理者到被管理者，而治理强调的是双向性，治理者和被治理者之间存在着反馈、交流和互动，正是这种交流和互动，才保证了这次疫情信息的透明，才保证了全国各地疫情防控行为的同向性，才保证了全国上下打赢疫情阻击战的顺利部署，才保证了广大人民对战胜疫情的满满信心。社会治理现代化的地方实践近几年来，各地在创新社会治理方式方面进行了诸多有益尝试。

　　2019年以来，金华市通过以“基层党建+社会治理”为牵引，深化发展新时代的“枫桥经验”，深化诉源治理工作，将“后陈经验”“浦江经验”等全国典型全域推广，连点成线、串珠成链、聚片成面，打造诉源治理的金华模式，不断推进市域社会治理的现代化。金华率先将诉源治理相关工作纳入平安建设考核指标，形成强有力的工作抓手，民商事案件“万人成讼率”纳入季度排名考核中，有力督促诉源治理工作开展。目前，金华全市有各类调解组织5260个，人民调解员1.6万人，其中专职调解员288名;个人命名的品牌调解工作室133家，建立公检法调解室108家，商会、企业调解组织1290家，活跃在基层一线，成为保障诉源治理成效的中坚力量。社会治理的重心在基层，如何构建基层社会治理新格局?如何创新市域社会治理?厦门给出了“中国之治”的市域样本。

　　位于厦门中心老城区的鹭江街道，近年不断拓展社会治理智能化建设，取得初步成效。然而，伴随着城市发展，传统条块分割的治理方式日益显露出诸多问题。为打破各自为政的“数据孤岛”局面，鹭江街道综合监管指挥应运而生该平台整合线上线下资源，以街道为核心，横向对接综治、城管、公安、市场监督、环卫、安监、社区等职能部门系统平台，纵向连接市容管理、垃圾分类、城市执法、市政园林、安全监管、危房管理、环境卫生、理8个层级。在鹭江街道综合监管指挥平台上的辖区地图中，以四种颜色实时标示事件的整改状态，并标注不同的责任部门，处置全过程可实时监控。平台上还可实时查看每日事件处理量、每周事件处理类型、每月辖区事件整大数据及智能分析。为推进全省高质量发展综合示范区建设，2019年以来广东省佛山市顺德区大力开展党建引领社区治理创新工作，念好“共”(共建、共治、共享)字诀，打好 “五治”(政治引领、法治保障、德治教化、自治为基、智治支撑)牌，实施“强化党建夯实治理核心”“培育组织促进协同善治”“健全机构提升社区法治”“活化阵地筑牢红基石”和“丰富活动传播正能量”五大工程20项措施，构建党领导下富有活力的社会协同共治格局，取得良好成效。

　　顺德全区成立各类调解组织487个，专业调解员队伍超4000人，组建了诉前和解中心、金融纠纷人民调解委员会、医事人民调解委员会等专业性调解组织重点打造了20家个人品牌调解工作室，在全市率先搭建起远程在线司法确认平台，并向10个镇(街道)全面铺开，调解协议线上线下均可获法律强制执行力，形成了“线上30秒、线下30分”便捷调解服务圈，大大节省了群众时间费用成本， “有纠纷找调解”的社会治理理念深入人心。去年以来，各级调解组织和调解员共调解案件5万多件，成功调解近3万件，促成11万群众握手言和，涉及协议金额10 亿元以上。

　　1月24日，响应疫情防控要求，青岛西海岸新区社会治理中心第一时间启动了应急方案。2014年，青岛西海岸新区在全国率先设立“区-镇街-社区”三级社会治理工作架构，被评为全国创新社会治理最佳案例。这个逐渐成熟的社会治理体系，在这次疫情防控中发挥出了其极大的作用。此次新冠肺炎疫情检验了当下的社会治理体系和能力。从疫情初起、扩散至今日，其所展现的过程，都映射出了现行社会治理体系的运作情况，从而凸显了这个体系现代化的必要性。当然，此次武汉以及有关部门应对疫情的过程，不仅凸显了社会治理体系现代化的必要性，更暴露了政府官员的社会治理能力现代化的必要性。因此，面对此次疫情的反应迟缓、判断失误、应对不利和束手束脚，也说明了个别地方政府以及相关部门社会治理能力的不足甚或低下

　　社会治理现代化的新方向 2019年12月3日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在全国市域社会治理现代化工作会议上指出，要完善横向体制，增强市域社会治理聚合力。会议指出，市域层面具有丰富的治理资源和手段，“关键是要通过体制创新、机制完善、制度建设，把分散的资源聚起来”。会议要求，完善以下四方面机制：一是完善党委领导体制;二是完善政府负责体制;三是完善社会协同体制;四是完善公众参与机制。 2018年6月、2019年7月，中央政法委先后两次举办新任地市级党委政法委书记培训班，提出要把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口来抓，发挥“五治”作用，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，加快推进市域社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。山东省青岛市委常委、政法委书记宋永祥表示，市域社会治理在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，既事关顶层设计落地落实，又关乎市域和谐稳定，可以说在新时代提出市域社会治理现代化概念，找准了推进社会治理现代化的切入点和突破口，抓住了实现社会治理现代化的“牛鼻子”。社会治理离不开现代科技的支撑，一年多来，各地积极发挥“智治”支撑作用，提升市域社会治理动力。福建厦门构建了政务资源共享协作平台，以及六个区级共享协作平台，建立了跨部门和跨层次的信息共享、数据同步、业务协作渠道，使各单位的数据资源为城市的统一平台提供服务。山西太原以社区居民生活服务需求为出发点，依托互联网、物联网、大数据、云平台等信息技术，搭建太原市社区公共服务综合信息平台，对原本孤立、分散的社会服务资源进行有效整合。

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