社会主要矛盾转化与基层的领导思维方式

来源：职称阁分类：文学论文时间：2018-12-28 11:23热度：

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社会主要矛盾转化与基层的领导思维方式

　　关键词：社会主要矛盾;转化;思维方式;变革

　　一、新时代社会主要矛盾转化的新特点

　　1949年至今，中国共产党对我国社会主要矛盾做出重大的结论性判断共有三次。1956年和1981年对社会主要矛盾的判断与表述反映了供给与需求的直接对立性，即物质产品、精神产品的短缺与人民日益增长的物质文化需要之间极端的不相匹配。十九大关于新时代社会主要矛盾的论断，从供给与需求之间的关系来看，呈现出以下特点：

　　(一)需求侧：需求结构的扩展性与需求层次的提升性、参差性

　　1.需求结构的扩展性改革开放以来，人民的需求结构以物质需求为中心呈晕轮状向外扩展，包括了精神文化需求、参政议政诉求、依法治理需求、社会民生保障、义务教育需求、生态保护需求、总体安全需求以及不受户籍所限的城乡和跨区域自由流动诉求。这些反映的就是需求结构的扩展，即需求类型的多样性。2.需求层次的提升性、参差性需求层次的提升既可以看作是马斯洛式需求层次的变化，也可以看作特定需求元素从较低水平增长到较高水平。如：更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等等。实际上，这就是人民对特定需求在层次上的提升。参差性表现为东、西部需求层次的高低不一。东部地区对社会公平正义尤其是司法公正提出更高期待，对公共政策表现出强烈的参与意愿，对公共物品、公共服务的品类、质量、便捷性、舒适性也提出了新要求。而在西部老少边穷地区，很多人仍在贫困线边缘徘徊，其需求集中表现为吃饱穿暖，住有所居，干净的饮用水、机械化的生产工具、安全便捷的道路以及基本的教育、医疗等。对比发现，东、西部地区人民需求层次存在着明显的参差性。

　　(二)供给侧：供给状况的不平衡性、不充分性

　　供给不平衡也就是发展的不平衡，主要体现为城乡发展不平衡，区域发展差距较大、收入分配差距显著、经济领域内部及其与社会、生态等领域之间发展不平衡。发展不充分主要体现为生产力发展不充分、资源利用不充分，发展质量和效益还不高、创新能力不够强、实体经济水平有待提高等方面。在“不平衡不充分”的问题中，不充分问题处在从属于不平衡的位置上，“不平衡”是社会主要矛盾的关键特征。

　　(三)供给与需求的非直接对立性

　　在美好生活需要与不平衡不充分发展之间并不构成直接二元对立的关系。也就是说，从经济学供给和需求的框架来看，目前我国生产供给状况并不是供不应求，而是有效供给不能满足美好需求，在供给与需求之间的许多因素、环节在制约着需求的满足。比如，在新消费趋势下，年轻一代消费群体更注重生活质量和精神体验的满足，他们对产品的个性化、品质化提出了要求，在消费行为选择时更加注重口碑、体验和个性。如果制造端没有个性化的设计，销售企业没有提供消费体验的环境和平台，中间相关环节和链条出现断裂就有可能导致供给不能满足人民的多层次、多元化的美好需求。这就是二者的非直接对立性。

　　二、社会主要矛盾转化带来的重大影响

　　(一)社会主要矛盾转化要求执政党重新定位与科学谋划自己的中心工作和重点任务。马克思主义哲学认为，主要矛盾决定中心任务。在新时代社会主要矛盾的两方面构成中，“不平衡不充分的发展”是矛盾的主要方面，这决定了党和国家的中心工作是要通过促进经济社会的平衡充分发展来满足人民日益增长的美好生活需要。(二)社会主要矛盾转化要求执政者把满足人民美好生活需要作为奋斗目标和衡量标准。人民对美好生活的向往实际就是一种民生需求。在化解社会矛盾的过程中，只有将有效满足人民群众多元化、多层次的美好需要作为衡量发展和供给效果的最高目标，不断深化供给侧结构性改革，才能逐步增进民生福祉，不断凝聚民心。(三)社会主要矛盾新变化为我国各领域发展提出了新要求。政治方面，要为人民当家作主提供充分的政治制度保障;经济上，在做好蛋糕的同时分好蛋糕，使人民有更多的获得感，能共享发展成果;民生方面，使人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，实现社会政策创新，成为社会建设必须完成的使命。生态文明方面要加大环境治理力度，留住更多的绿水青山，形成人与自然和谐发展的新格局。可以说，社会主要矛盾的新变化，为我国全面深化改革、统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提出了新要求。

　　三、社会主要矛盾转化背景下的基层领导思维方式变革

　　思想是行动的先导。发展理念和思维方式的变革在基层工作中起着统帅作用。立足新时代，基层领导干部只有实现思维方式的变革，才能在化解社会主要矛盾中思想高屋建瓴，视野开阔宏大、迅捕发展良机，获得创新发展。

　　(一)培育系统思维系统

　　思维是哲学上讲的普遍联系观点和全面整体论的要求。坚持系统思维必须统筹社会主要矛盾的两个方面——供给和需求的关系，坚持两点论和重点论的统一。把解决发展不平衡不充分问题作为今后工作的重要着力点和主攻方向。牢牢聚焦发展短板，把工作的重点向补短板倾斜。同时，紧紧把握住需求侧——人民美好需求的提升性和参差性，把它作为改革发展的方向引领。一方面，基层工作中要充分重视人民群众对政治参与、公平法治、自由流动、总体安全和环境保护等方面的迫切需要，将这些被激活的或新产生的社会需要纳入到人民群众的需求结构中;另一方面，还要认识到，新时代人民群众对不同领域的社会需要提出了更高水平的诉求，在化解主要矛盾的过程中，必须将有效满足人民群众多元化、多层次的社会需求置于最高目标，把“供给侧结构性改革”作为着力化解社会主要矛盾的主线，“通过‘新消费’需求引领的方向，再造供给体系，提升供给体系的质量和能力，满足人们的‘新消费’需求，解决新时代的社会主要矛盾。”

　　(二)强化底线思维

　　底线思维，其实质与美国管理学家彼得提出的木桶原理是一致的。木桶定律讲一只水桶能装多少水取决于它最短的那块板。底线思维就是先估算可能出现的最坏情况，并且把这种最坏的情况作为不可触碰的底线，并绝对避免。底线思维的最大特点在于它是一种关注矛盾转化的思维和决策过程，着眼于负面后果，建立防范体系;在防范的同时，更在于积极转化，从坏处准备，向好处努力。当前，贫困问题、生态环境、民生社会事业等都是社会建设明显的短板。无论是制定宏观政策、措施，还是出台解决具体问题的工作方案，都需要据此划定底线。短板理论和底线思维要求我们坚持在发展中保障和改善民生，把增进民生福祉作为发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

　　(三)形成法治思维

　　法治是人类社会共同的治国理政方式。十九大报告指出，发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。我国社会主要矛盾的转化，更加凸显了法治建设在党委和政府工作中的重心地位。领导者在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中以法治建设为工作重心，摆脱旧有人治惯性，以法治的可预期性、可操作性、可救济性等优势来化解矛盾，凝聚共识，无疑成为治理方式的最优选择。基层领导干部更要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加快法治国家、法治政府和法治社会一体建设的步伐，才能回应好人民日益增长的美好生活需要，才能解决好新的社会主要矛盾，才能真正落实以人民为中心的执政目标。

　　(四)坚持创新思维

　　新时代社会主要矛盾转化，人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求期待很高，目前的政策制度机制难以充分、及时的满足人民新期待;在党和国家的治理上，“社会矛盾和问题交织叠加”“国家治理体系和治理能力有待加强”。除运用创新思维进行国家的顶层设计外，基层领导更要勇于探索尝试，锐意创新。以乡村振兴为例，基层要通过深入的调研，发现问题，找准病根，瞄准需求，创新政策，推进农业供给侧结构性改革，围绕产业脱贫、易地搬迁、就业创业、生态建设、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫以及兜底保障等领域，以当下最迫切的民生问题为突破口，探索出振兴乡村的不同路径和经验，形成具有本地域特点的适宜的模式，促进县域经济社会的发展。

　　(五)建立大数据思维

　　大数据不仅是体量巨大的数据集，更是多源数据聚集关联后所形成的某个领域的数据全集。大数据时代，信息技术和数据深入渗透到经济社会的方方面面，大数据将成为各类机构和组织，乃至国家层面重要的战略资源。通过量化的数据解决问题，就是数据思维。通过大数据能获得人民美好需求的增减变动，及时了解民意，发现公众新需求;能知悉精准扶贫政策的群众认可度，从而帮助政府实施高效和精细化管理。基层领导只有具备与“数字化”和“数据为中心”相匹配的新思维方式，才能避免拍脑袋决策的冲动和片面，使决策更加科学客观，更好地促进新时代社会矛盾的解决，实现基层政府治理能力和治理水平的现代化。

　　参考文献：

　　[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利:在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2017.

　　[2]李锡炎.治理能力现代化与领导思维领导方式创新[J].中国浦东干部学院学报,2014(5).

　　[3]王义.我国社会主要矛盾转换的基本依据与重大影响[J].青岛日报,2017(11).

　　[4]陈曦.新消费大未来[J].中国新时代,2018(02-03合刊).

　　[5]张莉.新时代我国社会主要矛盾的变化及应对策略[J].甘肃理论学刊,2018(1).

　　作者：周侠单位：中共金乡县委党校

文章名称：社会主要矛盾转化与基层的领导思维方式

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