新农村建设的奖惩机制

来源：职称阁分类：农业论文时间：2018-08-31 11:19热度：

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新农村建设的奖惩机制

　　关键词：新农村建设;新村运动;奖惩机制;农村工业化

　　二战后，韩国为促进经济发展，采取出口导向型经济发展模式，经济发展取得显著成效，与工业发展相比农业发展缓慢，农民生活水平低下，城乡差异日益增大，社会矛盾激化。这此背景下，韩国发动由政府主导、以农民为主体、改善农村生活、缩小城乡差异的“新村运动”。30年间，韩国农村工业化进程基本完成，农民生活水平显著提高。与韩国相似的是，中国农村也面临着农业现代化进程缓慢，农民生活困难，城乡差距拉大导致社会问题从生等问题，但是两国的新农村建设活动却依然存在着本质上的差异。

　　1两国国情不同

　　首先：韩国新村运动召起时，韩国总人口只有32.24百万人，农业人口占总人口比例的44.7%，农业人口共有14.12百万人，而中国拥有14亿人口，共有近9亿的农业人口。这一庞大的数据差已说明，中国新农村建设困难度远高于韩国;其次：中国地域广阔，民族复杂，许多地域是多民族混居，中国的农村问题还要考虑地域、文化差异;第三：中国不但存在城乡差异，农村之间也存在南北差异。中国南方经济发展水平正提高与北方，部分经济发达地区如：浙江、江苏一带早已开启农村的现代化建设进程，由城市带动农村经济发展已基本形成良性循环圈，反之，中国北方以及西部等内陆地区，不但农村发展滞后，城市亦属于经济不发达地区，与南方农村存在巨大差异，因此，中国的新农村建设面临着更加复杂的农村问题。

　　2中、韩经济发展阶段不同

　　首先：韩国新村运动时，正处于现代化建设的初级阶段。而中国当前工业化水平已经有了显著提高，南方部分发达城市甚至已达到工业化的完成阶段，故而两国解决农村问题的经济基础不同;其次：1970年，韩国新村运动时，韩国农民收入占城市居民收入的75%左右，城乡收入差距不超过1.5倍，仍处于合理范围内，而我国在2005年，农民收入仅占城市居民收入的31%，城乡首府差距已超过3倍，有专家估计，实际上中国城乡差距可能已达到5：1，或者更高，两极分化严重，矛盾尖锐，农村问题已成为中国现代化建设的一大负担。

　　3政府针对农村发展的政策不同

　　在韩国的新村运动中，政府负责组织农民开展运动。在新村运动早期，政府还充当运动的管理者角色，主导运动发展，随着新村运动的顺利开展，农村经济建设取得一定成绩，农民热情被激发，新村运动后期，韩国政府逐渐退出新村运动，交由农民主导，自己建设农村经济。而在中国，政府在新农村建设中不但充当运动的召集者和管理者，甚至还会充当项目的建设者，直接参与建设活动，政府投入更多。另外，韩国新村运动旨在团结农民，自力更生，因此在项目的选择上交由农民做主，由政府进行切实的调查考核，并做出相应的奖惩。而在中国的新农村建设中，更多的是由政府规划项目，且农村项目实施情况缺乏相关的监督考察，往往会造成项目投入大收益小的现象，使得农民认为政府办事“虎头蛇尾”。最后，韩国政府对农业采取高度保护措施，不但对本国的农产品给予高额补贴，同时采用高关税、限额制等方法来限制外国农产品的进口，这样的政策虽然保护了韩国农民的利益，却降低了韩国农产品的国际竞争力。与韩国政府不同的是，中国政府对农业经济的发展采取的是调整农产品结构，增加农产品的科技含量，开发新品种，保证中国农业经济在竞争的环境下平稳发展。

　　4远景目标不同

　　其一、韩国新村运动的初衷是“过好日子”，其主要目的是改善农村生活条件，发展农村经济。而我国现阶段城乡差异巨大，农民不但生活困难，与城市居民相比还存在非平等竞争的问题，城乡矛盾尖锐，社会不安定因素骤增。因此，中国的新农村建设除了经济因素的考量之外，更注重政治因素的考量，不但要达到开发农村经济，提高农民生活水平的目标，还必须要做到消除城乡不平等，消减乡村敌视心理，缓减社会矛盾，谋求社会政治、经济的稳定。其二、韩国的新村运动始于上个世纪70年代，远景规划受到客观历史条件的限制，而中国新农村建设是于2006年提出，是以建设农村小康生活为主要内容，构建中国城乡和谐社会为根本目标。

　　参考文献：

　　[1]陈训明,王玉玲.从韩国新村运动瞻望中国新农村建设的路径选择[J].福建教育学院学报,2007,1.

　　[2]李继刚,崔浩.韩国新村运动经验之于我国新农村建设的局限性分析[J].浙江工商大学学报,2007,1.

　　作者：方方庞晓燕单位：陕西青年职业学院文化传媒系

文章名称：新农村建设的奖惩机制

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