中外农业科技园区发展及经验的借鉴

来源：职称阁分类：农业论文时间：2018-08-15 11:12热度：

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中外农业科技园区发展及经验的借鉴

　　关键词:农业科技园区;发展比较;经验借鉴;完善策略;国外

　　农业科技园区是以科技为支撑、以市场为导向的新型农业发展模式，对不同类型地区的农业产业升级和农村经济发展具有示范、辐射和带动作用。近年来，我国农业科技园区已取得了一定程度的发展，园区在农业科技创新和推广、主导产业培育等方面的作用也逐渐突显。然而，在整体建设和发展过程中，我国农业科技园区仍然存在管理模式落后、品牌创新不足、发展形势雷同以及主导产业特色不鲜明等问题。相较而言，美国、日本等发达国家对农业科技园区的建设和管理模式较为完善，园区功能较健全。由此，探讨国外农业科技园区的发展经验，对于扶持和规范我国农业科技园区的建设与发展，具有重要借鉴意义。

　　1国外农业科技园区的发展经验

　　1.1提供农业科技服务，推进园区多元化运营

　　近年来，提供农业科技服务，逐渐成为国外农业科技园区的主要盈利模式之一。农业科技服务通常包括科技培训，产业孵化推广，国际农业技术咨询业务开展，以及新科技成果展示、转让、出售等。国外很多农业科技园区通过提供农业科技服务，推动园区逐渐向多元化趋势发展。以日本农业科技园区为例，据相关资料显示，截至2016年年底，日本农业科技园区内已经建成的农业改良普及所、农业技术示范区数量超过600个，成为当前农业科技致富的典型范例。再如，荷兰艾德市农业科技PTC示范中心，该中心为国内外温室园艺用户提供多种科技培训服务，包括展示各类蔬菜技术栽培、提供参观学习机会等。加拿大农业技术园由新斯科舍大学创办，是一个多元化发展的农业科技园区，集农产品生产、观赏、销售于一体。并且，该园区每年定时展示全球最先进的农业科技成果，每年吸引旅游者近600万人。

　　1.2相关部门进行合作，提升园区科技水平

　　国外农业科技园区内相关部门的通力合作，加快了园区科技水平的提升速度。例如，新加坡农业科技园区在建设时，便引进了很多遗传学家、动物学家、微生物学家、农业学家以及昆虫学家等技术性人才，参与到园区建设和后期管理中。肯特岗科技园是新加坡高新技术发展的重要基地，作为高科技农业发展的代表，近年来，园区内逐渐建立了一些高新技术研发机构和基础科学研究机构，均对农业科学技术发展起到了积极的促进作用。新加坡通过有效运用科技园的现有研究成果，大力发展水耕农业新技术、食用菌生产工厂化等高科技农业。再如，日本的农业科技园区引入了大量各具特色的农业企业，并且位于以筑波大学为中心的农业技术开发区内，科技辐射面非常广。近年来，日本的农业科技园区内科技水平得到极大提升。据中国新闻网2016年11月份发表资料显示，日本农业科技园区通过建设种植工厂、机械自动化和IT系统等，使得农业产值大幅上升，农业年产值约达到1万亿日元。

　　1.3政府予以多项金融优惠，扶持园区发展

　　目前，美国、日本、德国等国家均已构建了比较完善的市场金融体系，通过为农业科技园区提供多项政策优惠及补贴，促进其持续发展。例如美国政策性、商业性金融机构为农业科技园区提供了多元化的金融支持。政府有多项专门针对绿色、生态农业的补贴，美国农业部每年给农业科技园区拨款2300万美元，用于提高园区科技水平、提升种植效率。在多种优惠政策扶持下，美国农业科技园区新技术开发能力得以提升，在高科技水产场、细胞移植法培育花卉、无菌鸡蛋产业等方面处于世界领先水平[1]。再以日本为例，为促进农产品深加工以及特色农业良好发展，日本政策性金融机构为农业科技园区发展提供了大量信贷支持。并且，为使园区农产品种植实现高度机械化、栽培科学化，日本官民合作成立农业投资基金，为农业科技园区提供农机融资服务，有力推动园区向生态化、高端化方向发展。

　　2中外农业科技园区发展的比较分析

　　2.1园区管理模式与管理水平存在差异

　　当前，我国农业科技园区普遍都存在管理模式不科学、管理水平较低的问题。以我国六盘水市水城县富硒茶叶产业园区为例，该园区管理模式不健全，并且管理及维护力度较小，尽管已经制订了《控制性详细规划》以及《总体建设规划》等相关制度，但大多数新建农业科技园区相关制度尚未落实，园区经营效果不如预期。并且，园区内政企划分界限不明确，虽然在名义上是由企业负责经营管理，但实际上是政府主导，导致责任、权利划分不明确[2]。此外，园区体系建设不完善，使得园区管理水平非常低。据中国甘肃网2017年2月14日发布资料显示，临夏现代农业科技园区内部规划较盲目，政府部门没有对园区发展进行准确、宏观的调控，因而导致园区管理效率低。相较而言，国外大多数农业科技园区拥有先进的管理模式。例如，日本农业科技园区以“农户+农协+农业科技园区”的运行管理模式为主，通过高度集中的组织管理方式，大幅提升园区运作效率;美国农业科技园区的规模化、专业化水平较高，联邦政府不直接参与农业科技园区的管理，而是由赠地大学负责园区管理工作，这种职责划分明确的管理模式，极大地提高了园区管理效率。

　　2.2园区科技水平存在差异

　　科技是农业科技园区发展的核心支撑，是决定园区农业技术示范、推广功能大小的关键因素。目前，我国农业领域的科技水平整体较低，而在这种大环境下，农业科技园区的科技水平也远远低于美国、加拿大等发达国家。据新华网数据估算，与发达国家相比，我国农业技术研发进度落后5～10年。而且，到2016年我国科技进步对农业增长的贡献率超过50%，但与部分发达国家高达70%～80%的贡献率相比差距仍然较大。在农业科技化进程方面，我国也与发达国家水平相差甚远。据第一农经网数据显示，2016年我国农业机械化率为65%，但法国早在20世纪50年代就已达到这一数值。并且，我国植保机械化渗透率低于3%，但日本、美国等发达国家已高达50%。此外，我国一些农业科技园区对于新技术的开发能力有限，难以开发出拥有市场竞争力的产品和具有高水平的技术，同时对引入新技术的应用也不够充分，严重制约了园区科技水平的提升[3]。而美国、加拿大等国家的农业科技园区对现代化信息技术的使用已较为广泛，如传感技术、地理信息系统、人工智能技术等，园区科技力量处于较高水平。可见，相较于美国、加拿大等发达国家，我国农业科技园区的科研水平整体偏低，无法形成强大的市场竞争力。

　　2.3园区建设资金投入存在差异

　　农业发展资金投入对于农业科技园区的建设具有重要作用。但是，当前我国对农业发展投入资金严重不足，导致农业科技园区难以发挥实质性的示范作用。例如，新余国家农业科技园区由于投入资金存在较大缺口，致使园区规模难以扩大。即使核心区的种苗业、休闲旅游观光业、花卉苗木以及葡萄种植和葡萄酒酿造四大产业被纳入免税，新余国家农业科技园区的经济效益仍然偏低。再如，小汤山现代农业科技示范园的建设资金主要来源于企业、科研单位自筹资金，而政府、其他社会力量几乎没有为该园区建设提供资金支持，由此造成园区建设始终较为缓慢。相反，国外大部分农业科技园区的建设资金较为充足[4]。例如，新加坡早在20世纪80年代中期，已经提出由政府全部出资建设农业科技园区，主营动物养殖、花卉等不同产业;以色列政府全额出资建设示范农场，并未其正常运营提供专项资金。

　　2.4园区产业特色化程度存在差异

　　产业特色是确保农业科技园区可持续发展的关键因素。然而，我国许多农业科技园区在规划、建设时，对地方特色和地域优势的考虑不够全面，没有和周边现有科技园区形成错位竞争格局，导致区内主导产业不明确，而且缺乏具有特色的项目和品种。如江西一些农业科技园区的主导产业主要包括绿色蔬菜、畜禽、休闲农业和花卉苗木等，同时园区设立了设施农业、农产品加工、管理服务等功能区。但这些主导产业和功能区并不突出，也不具备产业特色，最终造成园区没有形成具有影响力的品牌产品，无法在市场竞争中脱颖而出。在农业科技园区起步阶段，就面临着激烈的同质化竞争，严重制约了园区的有序发展。相较而言，美国、新加坡等国家的农业科技园区依托当地经济特色、资源条件，形成了特色农业发展道路[5]。如美国农业科技园区以各种农作物产业带的精准农业为特色产业;新加坡农业科技园区的产业充分融入了都市功能，培育了符合国家发展的特色产业。

　　3国外农业科技园区发展经验对中国的启示

　　3.1建立科技战略联盟，实现产学研一体化

　　为提高农业科技园区科技创新水平、促进园区可持续发展，我国应该建立科技战略联盟，实现产学研一体化。具体而言，农业科技园区企业应该和农业科研院所签订合作协议，达成科技战略联盟，以此来健全园区科技资源配置，实现产学研一体化。并且，科技战略联盟建立之后，应该进一步完善发展所需的资金投入机制，以政府资金为引导，积极吸引社会资金。鼓励企业积极开发农业科技园区自身文化，创新战略联盟文化，为园区产学研协同创新提供良好氛围。通过网站、学习交流会、联谊等形式，加强联盟成员之间文化与信息的沟通与交流，推动园区创新发展。

　　3.2培育特色产业，明确园区的定位

　　农业科技园区长远发展的关键是培育特色产业，突显不同地区的农业特色、效益与市场需求。园区管理者应将特色产业作为园区发展的重点，在园区建设和发展过程中，明确定位和具体目标，确保园区未来可持续发展。为实现这一目标，相关部门、机构应在园区建设之前，有效评估园区功能布局、产业定位和经济收益等内容，并通过科学论证得出最优建设和管理方案。并且，根据地方特色和自然区域特性，对园区进行统一规划，制订园区滚动式发展目标，主要包括长期目标和阶段性目标，可根据实际情况做出调整。此外，政府应制定一定政策，鼓励和引导特色产业的发展，推动园区品牌的形成，以及其竞争力、影响力的提升。

　　3.3完善园区服务体系，促进各参与方协同发展

　　服务是农业科技园区发展的关键因素，完善园区服务体系对整个园区发展具有重要作用。因此，园区建设应充分发挥技术优势，增强示范带动功能，建立并不断完善服务体系，提供多元化服务，促进各参与主体协同发展。并且，农业科技园区应该注重和农村信用社、供销社、农业技术咨询机构等服务主体的交流，使其为园区发展提供资金和服务支持。此外，我国农业科技园区应该建立自身的农民培训机构、农业技术推广中心、农资销售中心，为农户和农业企业供应生产资料、提供技术咨询和农产品流通服务，从而促进农业科技园区各参与方实现协同发展。

　　3.4创新土地流转支持平台，解决园区经营主体用地问题

　　当前，我国应该创新土地流转支持平台，有效解决园区经营主体用地问题。相关乡镇部门应该联合起来，建立专门的土地流转服务机构，由乡镇党委政府先集中管理土地，再将土地划分给园区企业使用，通过区、乡、村的紧密配合，解决园区经营用地问题。同时，我国应该积极探索多形式的土地流转模式，加快推进农村土地、林地、小型水利工程等农村集体资产确权登记颁证，明晰产权，逐步完善区级农村产权交易中心平台建设，推进农村资源向资产和资本转化，不断推进农村产权市场化交易进程。此外，政府方面应该对农业科技园区建设用地予以大力支持。农业科技园区建设作为国家重点项目，相关负责人应该到各地就设施建设用地的报批等关键环节进行指导，并简化审批手续，从而有效解决园区经营主体用地问题。

　　参考文献:

　　[1]王俊凤，赵悦.我国农业科技园区金融支持效应的研究[J].金融发展研究，2016(7):75-79.

　　[2]赵念力，周亚光，苏爱华，等.中乌农业科技示范园区建设浅析[J].农业经济，2015(7):55-56.

　　[3]贾兴永，杨宝祝.我国农业园区信息化建设的分析与探讨[J].中国农业科技导报，2016，18(3):18-24.

　　[4]成福伟.发达国家现代农业园区的发展模式及借鉴[J].世界农业，2017(1):13-17.

　　[5]尹丽莎.国外农业科技园区建设的经验借鉴[J].对外经贸实务，2017(4):28-31.

　　作者：高祥晓王倩单位：中国地质大学长城学院

文章名称：中外农业科技园区发展及经验的借鉴

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