新型城镇化建设的融资模式

来源：职称阁分类：农业论文时间：2018-07-24 18:12热度：

　　这篇论文主要介绍的是新型城镇化建设的融资模式的相关内容，本文作者就是通过对新型城镇化进度以及传统的融资模式所存在的问题进行详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的论文供相关人士参考。

新型城镇化建设的融资模式

　　关键词：新型城镇化建设;传统融资模式;ppp融资模式

　　1新型城镇化进度

　　21世纪以来我国城镇化建设迅速推进，从2002年至2013年，我国城镇化率由39.09%提升到53.73%，根据国家统计局资料显示2014年末，城镇常住人口74916万人，比2013年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%[1-3]。2014年国务院印发《国家新型城镇化发展规划2014-2020》中计划，到2020年，我国城镇化率要达到60%左右，城镇人口将超过8亿人，未来十几年我国城镇化发展的潜力巨大。

　　2传统的融资模式存在的不足

　　改革开放之前我国实行计划经济体制，建设资金主要来源于税收。改革开放之后，随着税收制度的改革城镇化融资方式也不断变化，出现了多种融资方式。1994年我国税收制度改革，形成了依靠地方财政收入、中央财政转移支付投入、土地出让金、地方融资平台等融资方式的格局从2009年开始政府开始探求发行债券以及少量私有资金投入的方式[4-6]。但是，以上融资方式并没有脱离政府主导的作用，使得绝大数项目是由政府来负责增加了地方政府的还债压力。随着新型城镇化建设的不断推进，传统的融资方式也显露出一系列的问题。

　　2.1土地出让收益的融资风险

　　在过去土地出让金收益是政府偿还贷款以及获取资金的主要来源，因此土地出让金也被称为地方政府的第二财政，从2005年至今近十年来我国土地出让收益整体上呈快速增长趋势。《2013中国国土资源公报》显示，截至2013年底，全国各地“卖地收入”4.2万亿元，占地方财政收入的60.9%，缓解了国家尤其是地方政府资金不足的现状。

　　2.2地方性融资平台风险

　　我国明确规定地方政府不得向商业银行和中央银行借款，由此地方政府建立了地方政府融资平台,并通过此平台向银行以及社会筹集资金,将融资主要用于基础设施和公用事业等。但是由于地方政府融资平台建立时就存在不规范不正规性，导致融资模式不科学化，盈利能力偏弱最终使得地方政府融资平台出现资金风险。目前地方性融资平台存在以下缺点：首先，设立不规范。其次，管理制度落后。最后地方性融资平台通过向银行贷款的形式融资。

　　2.3开发性金融支撑风险

　　近几年国家开发性银行推进了开发性金融支持为我国地方城镇化建设带来了大量的资金支持，但是目前我国开发性银行正在向商业化转型，加上城镇化建设基础项目期限长盈利效率低，贷款主要是地方财政收入补偿，银行转型后是否能持续承担城镇化所需资金支持仍不确定。

　　3ppp模式在城镇化建设中的应用

　　PPP是Public-PrivatePartnerships的缩写，ppp模式起源于英国，是公共基础设施建设中发展起来的一种融资跟合作模式。通常是通过政府与私人公司签订特许合同，政府部门授予私人公司特许权力，然后由私人公司负责融资、建设以及经营，其运作模式如图4所示。

　　3.1ppp模式在新型城镇化建设中优势

　　通过对比分析法我们可以得出ppp模式同传统的融资模式相比有如下优点：首先，解决了城镇化建设中政府单方面压力的问题。我们国家在建设城镇化中并不是缺少资金，而是，缺乏一种将资金集合的一种有效方式。在以往的城镇化建设中资金基本上全部来自政府，风险也只有政府自身承担，巨大的资金负债使得地方政府难以偿还，ppp模式作为一种公私合作模式。其次，ppp模式解决了地方融资平台不正规带来的弊端。ppp模式的私营公司不同于地方政府平台，ppp模式私营公司是一种民间组织，其运营以及融资几乎不受政府的干预，甚至接受政府的帮助，解决了传统的融资平台公司不正规，融资模式不科学的问题。最后，破除了垄断提升了城镇化建设的质量。在以往的城镇化建设中，我国基础设施建设处于垄断地位，采用低价位、高补贴的运营模式。这使得参建单位积极性不高，生产效率低，基础设施质量差。ppp模式将基础设施建设引入到竞争模式提升了社会企业参加到城镇化建设中的积极性，并让私营企业自行经营，企业将自身管理以及运营经验运用到城镇化建设中，提升了服务质量，减少了不必要的开支。

　　3.2ppp模式在城镇化建设中的障碍

　　我国ppp模式是自20世纪80年代开始实施的，虽然ppp模式在我国推行速度特别快，但是ppp模式对我国来说仍旧是一个新鲜事物，目前ppp模式在我国还存在不少问题跟障碍。主要体现在以下方面：①法律制度不完善。完整有效的法律法规是ppp模式得以有效运行的关键，但是由于我国的ppp模式刚刚起步，还没有相对健全的法规文件支撑ppp模式的发展。法律法规的不够健全，投资者在进行ppp项目审批时会出现模糊不清的环境跟错综复杂的审批程序。目前我国对于ppp模式的法律主要是部委规章跟地方性法规，几乎没有国家及法规，这种结构在遇到冲突的时候会给参建者造成时间上的浪费。最重要的法律法规的不健全导致ppp合同在制定的时候就存在一系列的不确定性，倘若法律政策环境发生变化或者违约事件没有相应的法律条文，必然会导致合作双方产生纠纷。总之法律制度不完善会造成项目风险提高以及工作效率低下。②政府体制不够健全。虽然我国ppp模式运用势头很足，但是并没有专门的部门对ppp模式进行管理而是由许多部门将ppp模式分解管理，这导致ppp模式在运行中会非常混乱，一方面可能会让一些管理水平低的私营部门获得项目运营资格，另一方面可能会导致项目建设缺乏规范化，致使社会公众利益受损。因此政府的监督管理是ppp项目得以成功的关键要素。③缺乏有效的风险机制。城镇化建设多是基础设施建设，项目规模大、建设周期长、投资多，有效的风险预测、成熟的风险管理、合理的风险分担是项目得以成功的关键。但是我国近几年法律频繁调整和变动，政府体制也不够健全，私人企业方面缺乏相应的经验。有效的风险机制仍然是制约我国ppp模式快速发展的障碍。

　　4结论

　　我国新型城镇化建设进程迅速推进，有效的金融融资模式是新型城镇化建设的强大支持，传统的融资模式不可持续性以及政府风险压力过大的缺陷，难免会导致城镇化建设中风险的发生。财政部新推的ppp模式可以很好的弥补这两大缺陷，同时可以调动私营企业的积极性提高公共服务的质量。但是我国ppp模式经验不足，因此需要我们借助国外经验尽快转变政府职能，健全法律以及政府体制机制。使我国ppp融资模式更好的适应新型城镇化建设，我们在实践经验中也学会总结，建立以ppp模式为主导的多种融资模式以便更好地为我国新型城镇化建设提供强大的资金支撑和良好的公众服务。

　　参考文献

　　[1]刘渐增，张萍.新型城镇化金融支撑研究[J].学术探索，2013，(12)：90-94.

　　[2]尹程.协同、异质与颠覆性：我国新型城镇化进程中银行支持与转型问题研究[J].金融监管研究，2013，(11):74-92.

　　[3]陈雨露.中国新型城镇化建设中的金融支持[J].经济研究，2013，48(2)：10-12.

　　[4]周景彤，徐奕晗.论金融在工业化与城镇化进程中的支持作用[J].经济学动态，2013，5:131-138.

　　[5]贾康，孙洁.公私合作伙伴机制：新型城镇化投融资的模式创新[J].中共中央党校学报，2014，18(1):64-71.

　　[6]陈元.开发性金融与中国城市化发展[J].经济研究，2010，45(7):4-14.

　　作者：杜贻腾邓美旭单位：山东科技大学土木工程防震减灾实验室山东科技大学土木与建筑学院

文章名称：新型城镇化建设的融资模式

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