农村土地流转问题及建议

来源：职称阁分类：农业论文时间：2020-10-27 09:52热度：

　　文章基于乡村振兴战略背景，分析了青海推进农村土地流转的必要性，以及农村土地流转的基本情况、存在的问题及原因，从完善法律法规、规范流转程序、培育中介市场、强化监督管理、促进劳动力转移、健全社保制度等六个方面提出了对策建议。

农村土地流转问题及建议

　　关键词：乡村振兴战略；青海农村；土地流转

　　随着城市条件不断改善，农村和城市的差距越来越明显，城市带来的更高收益越来越吸引农村人口流入城市以获取更高的工资，导致大量农民脱离农村土地进入城市，从而农村土地流转问题变得越来越严重。对此，从乡村振兴战略的角度出发，该如何有效解决农村土地流转过程中存在的问题，成为现阶段促进农业农村现代化顺利进行的关键环节。所以，本文针对目前青海实际经济发展状况，从乡村振兴战略的视角研究农村土地流转问题，基于当前青海省的实际状况提出促进青海农村土地流转的政策建议。

　　1农村土地流转的基本情况

　　土地承包经营权流转面积207.38万亩，土地流转率25.66%，较2017年下降了2.12个百分点。其中土地流转去向概况如图1所示，截止到2018年，所有土地流转中农户之间的流转达到了41.58%，相比2017年增加了3.99%；流转入合作社为46.44％；流转入公司为7.95%；剩下的则流转至其他主体。

　　2农村土地流转主要方式和面积占比

　　2.1出租（转包）

　　出租（转包）是在原承包关系不改变的前提下，承包方将部分或全部经营权按事先约定规则转让给其他生产单位或组织进行相应的生产活动。截至2018年，流转方式以出租的形式流转的土地面积大约为180.26万亩，占其他形式流转面积的86.92%，与2017年年底相比同比增加了1.08个百分点。

　　2.2入股

　　入股主要指将土地承包经营以股权的形式进行量化，以股份制公司或者合作社形式呈现。这种流转方式必须事先签订合同，其流转形式比较公正合法。截至2018年，青海省以入股形式流转的土地面积达15万亩，占所有形式流转面积的7%左右，相比2017年下降了0.10个百分点。

　　2.3转让

　　转让指承包方经过发包方认可以后，将所有或者部分土地承包经营权转让给其他个人或者组织。转让之后，其土地承包经营权对于原承包方来说基本丧失。其相应的土地承包权利由受让方执行。截至2018年年底，青海省以转让方式流转的土地面积占所有形式流转面积的1%左右，较2017年年底相同形式流转的面积上升0.12个百分点。

　　2.4互换

　　互换的前提是交换的农户在相同的生产经营单位，目的是方便耕作个人的土地，以相互交换彼此土地承包经营权来实现[1]。截至2018年年底，青海省以互换方式流转土地总面积占总流转面积的2%左右，较2017年年底相同形式流转的面积上升0.23个百分点。

　　2.5其他

　　其他的概念包含土地托管、反租倒包等新型流转模式。截至2018年年底，青海省以其他形式流转土地总面积占所有流转面积的2%左右，较去年年底相同形式流转的面积下降了1.32个百分点。

　　3农村土地流转存在的问题

　　3.1流转规模较小且形式单一

　　2017—2018年青海省农村土地流转率不足30%，虽然有多种流转方式却表现为整体水平较低。例如出租（转包）、转让、互换方式流转面积占比有所提高，其中出租（转包）方式流转的面积占比增幅最大，并且承载着土地流转的主要方式，相对新颖的入股和其他流转方式有所下降[1]。其中，在出租（转包）方式流转面积当中出租给本乡镇以外人口或单位的仅占2.42%，表明大部分土地流转仅仅限于村内甚至组内，土地效益没有得到充分发挥，从而限制了土地流转的规模和效益。

　　3.2缺乏相应的保障制度

　　一些地区政府给予那些失去土地的农民的补贴较少，使得他们难以维持基本的生活，而这一部分补贴相比他们失去的农村土地所生产出来的价值相差较远。因此，当地的农村居民更加不愿意失去土地，从而在一定程度上阻碍了土地流转。

　　4制约农村土地流转的主要因素

　　4.1相关土地流转的体制不够完善

　　从现阶段青海省的土地流转状况来分析，全省大部分地区在土地流转方面比较迟，且基本处于小规模化状态，大体上可以看出相应的市场运作和监管机制尚不够完善，同时缺乏流转所需要的中介平台机制，土地流转的信息还处于不对称状态以及流转过程中缺乏相应的资金。

　　4.2流入方因素

　　首先，开发基础差。青海省土地面积大，但是土地利用率低。地处青藏高原地带，海拔高，气温低，大多数地区降水很少，土地发育程度低。因此，优质土地极少，不便大面积连片流转。其次，农业投入周期比较长，利润太少，且缺乏相应的流转资金，最后，投资的厂商少。向农村地区投入基础农业生产成本的企业很少。

　　5推进农村土地流转的对策建议

　　5.1建立和完善农村社会保障体系

　　在加大农村土地流转的过程中，农村社会保障体系的建立与完善是关键环节，也是在农村土地流转之后保障农村地区稳定的重要手段。因此，随着乡村振兴的不断发展，想要加大农村土地的流转规模，就必须事先消除农民流转土地之后的顾忌，这就要求该地区有着健康与完善的农村社会保障体系。建立和完善农村社会保障体系，需要青海省政府制定切实可行的措施。与此同时，青海省相关政府需要颁发相关财政政策，目的是维持社会保障体系所需资金。但是，对于大部分农民来说，社会保障制度中较重要的是农村社会养老保险制度、农村最低生活保障制度以及农村医疗保险制度。养老保险制度消除了大部分农民依赖土地养老的想法，从而农民便可以放心大胆地流转土地；最低生活保障制度可以为那些年老或劳动能力弱的农村居民带来必要的生活保障，特别是对那一部分已经将土地流转出去的农民；医疗保险可以为农民看病省去一大笔资金，使得他们更加愿意将土地流转出去。

　　5.2提高对流转双方的补贴

　　青海省相关政府根据各市各州的实际发展状况，加大了对贫困地区种植大户的土地流转补贴力度，同等情况下稍微降低西宁市相关地区的补贴额度。类似西宁市这样的城市主要靠工业和服务业来带动经济发展，目的是要让青海省各个地区实现优势互补。青海省属于高原地区，虽然大部分交通很便利，但是目前看来，经济建设方面仍然属于欠发达地区，那些寻求最大利润的厂商大部分不愿意在这里投资，同时他们更加不愿意将生产成本投入到基础农业发展中来，使得土地流转阻碍重重。因此，为了青海省的土地能够顺利进行流转，有关部门有必要对青海省相对贫困的地区给予适当的补贴。一方面，政府在资金方面要支持土地流转双方，使得他们没有后顾之忧；另一方面，政府在技术指导方面要引进大量的技术人才来充实相关农业的人才储备，在必要时给予土地承包者技术上的指导，为他们减小生产难度，使得农业生产快速发展，从而促进土地流转顺利进行。

　　5.3完善农村土地流转服务平台

　　随着我国经济社会发展对土地流转工作要求的提高，其市场化流转将是农村土地流转的必然态势。因此，相关政府部门必须坚持与时代同步，改变以往在农村土地流转中的身份。而此时相关政府在农村土地流转中的角色应为服务者，其职责是为农村土地流转双方提供相应的咨询服务以及技术服务等。特别值得提出的是，相关政府部门要为那些大承包经营组织以及农村合作组织提供适当的技术指导，并经常开展经验交流会。此外，农村土地流转也需要农村金融的帮助，因此相关部门应该适当将部分金融组织引进农村。例如，可以在不同的农村据点，设置保险公司、土地银行等金融机构，引导资金流入到农村，为农村承包大组织提供足够的资金支持，使得农村土地流转顺利、长久且稳定。

　　5.4促进农村剩余劳动力转移

　　随着农村土地的不断流转以及目前城镇化的快速发展，如何确保农村剩余劳动力更好地转移，以及保障来到城市的农村人口能够享受到与城镇居民同等的待遇，基于此提出了以下建议。（1）构建城市和乡村相等的劳动力社会化服务体系，为进城务工的农民工提供与城镇居民平等的就业机会和竞争环境，保障农民工与城镇居民具有相同的福利待遇，必须建立城乡统一的劳动力市场体系。（2）加快推进第二、三产业发展。为刚到城市的农村人口提供更多的就业岗位，并且在一定程度上扩大其就业范围，实实在在地解决农村剩余劳动力再就业问题。（3）加大对农村劳动力教育培训的投资力度，通过提高农村劳动力的综合素质以及相应的技能水平，为乡村振兴战略的实施提供人力资源储备，同时使得土地流转顺利进行。

　　5.5完善农村社会保障制度

　　目前根据青海经济社会发展水平的实际状况，为了有序推进农村土地流转工作有序进行，政府应该进行相应的改革，且尽量完善农村基本社会保障制度，使得农民在进行土地流转之后没有顾虑和担心。所以，一方面必须完善相关保险制度。首先，要加大对农民工养老保险和医疗保险的投资力度，确保城市职工和农民工在养老保险和医疗保险方面具有同等的待遇水平。其次，要加快消除城乡二元户籍制度。另一方面，要快速消除以往的城乡二元户籍制度，借助新型城镇化战略的实施，建立城乡统一的一元户籍制度，促进农村人口市民化，从而推农村土地流转。

　　参考文献

　　[1]阎晓磊,黄红霞.农村土地产权结构､经营权流转与相关法律问题探讨[J].农业经济,2019(7):77-79.律问题探讨[J].农业经济,2019(7):77-79.

　　作者：魏陈磊

文章名称：农村土地流转问题及建议

文章地址：http://www.zhichengg.com/nylw/17409.html

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