新型农业经营主体培育风险控制措施

来源：职称阁分类：农业论文时间：2020-08-13 11:05热度：

　　新型农业经营主体正在成长为发展农村产业，推动乡村振兴的中坚力量；但在其发展中，存在着专业大户生产经营效益低下，家庭农场淘汰率高，合作社管理不规范，龙头企业贪大图全资金断链烂尾走人等风险，一定程度上制约了其效能的发挥。通过深化业主资质审查、突出适度规模经营、重点培育家庭农场、强化流转后续服务，从前、初、中、后四个培育节点全程控制风险，为新型农业经营主体发展壮大保驾护航。

新型农业经营主体培育风险控制措施

　　关键词：新型主体；培育风险；控制措施

　　农村家庭承包经营是是中国农业和农村经济持续发展的制度基础和根本保障，其本身存在着“千家万户分散生产与获取规模效益、小生产低商品率与提高市场占有率、农产品低科技含量与获取比较效益、掠夺式生产与可持续发展、粗放式经营与获取品牌效益“五种基本矛盾，以新型农业经营主体为龙头的农业产业化经营，在全面解决这些矛盾中推动着农业科技成果转化和现代农业发展。家庭承包经营对劳动力投入存在较强的依赖性，随着农村劳动力转移就业率的不断提升，一些农户的家庭经营已难以为继。国家适时推出了农村土地三权分置，为流转经营权，培育新型农业经营主体奠定了基础。在国家启动了新的西部大开发的时代背景下，受一线、二线城市经济转型逐步向高端行业发展的影响，普通农村劳动力正在回归。据初步统计，2020年以来，我县规模流转土地200余宗、面积近3万亩，其中返乡农民工160余宗、面积近2万亩，分别占80%、65%，平均每宗近100亩。为规范有序、适度规模流转土地，加速培育新型农业经营主体提供了内生动力。

　　1新型农业经营主体

　　是有文化、懂技术、善经营、会管理的职业农民和适度规模、具有较强农业生产经营能力和市场竞争力的农业经营组织的统称。我县的新型农业经营主体有以下4类：

　　1.1专业大户

　　是从事某一种农产品初级生产与营销的农户。特征是具有一定规模和专业化程度。特点是生产的农产品单一，参与市场流通比较被动，生产效率和普通农户相比有所提高。

　　1.2家庭农场

　　是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源，在行政审批机关注册的经营单位。特征是产贮加运销一体，一二三产业融合。特点是商品化水平较高，生产技术和装备较为先进，规模化、专业化程度和劳动生产率较高。

　　1.3农民专业合作社

　　是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理、在行政审批机关注册的互助性经济组织。特征是以社员为主要服务对象，提供农产品产贮加运销方面的技术信息物资服务，依据《农民专业合作社法》的规定运行。特征是生产经营规模较大，专业化水平和生产效率高。特点是分工明确，由专门内设机构开展技术与农资、农产品产贮加运销服务和农产品质量监管。

　　1.4龙头企业

　　以种养业和农产品营销全程服务为宗旨，在行政审批机关注册的农业企业。特征是生产经营规模大，专业化水平和生产效率高。经营内容涵盖到产业链条的大部或全部。特点是建立完善的现代企业制度，多渠道、多层次、多形式发展现代农业，效率远高于前三类新型经营主体。

　　2我县新型农业经营主体培育中存在的主要风险

　　我县目前有专业大户2万余个、家庭农场1400余家、农民专业合作社1000余个、农业企业100余家，2015年后注册家庭农场500余家、合作社200余个，其中从事种植、养殖产业产贮加销的约占75%，多数是流转土地后凭经营权注册的。我县新型农业经营主体培育与产业发展中，主要存在一些倾向性的风险。

　　2.1专业大户

　　目前的专业大户中生产型约占90%，其种植、养殖单一农产品生产技能较高，但普遍存在营销理念滞后，规模意识、品牌意识、产业多样化意识、农产品质量安全意识淡泊导致的生产经营效益低下风险。

　　2.2家庭农场

　　现有家庭农场中个人独资的占85%以上。其生产技术和装备仍然较为滞后，较高的规模化、专业化、商品化程度和劳动生产率没有显现出来。一些家庭农场的运行不大正常，有的已经难以为继。某家庭农场2015年在县域某镇流转土地300亩发展优势特色杂柑产业，经历了高桩改幼苗，后来确诊普遍发生“柑桔溃疡病”（检疫对象），被就地销毁的坎坷。迄今仍未培育起自己的主导产业，400余万元的总投入回本遥遥无期，继续投入已无资金，停止经营就在当下。由此伴生了淘汰率较高的风险。

　　3龙头企业

　　多数为农业企业通过流转土地进入我县，发展农业产业，部分是流转土地后注册的。主要存在两大风险，一是较大规模经营风险，单宗多在67hm2以上，亦有上667hm2的，实践证明，种养业的经营规模与经营风险成正比。二是经济实力不济风险，某公司因有股东撤资，流转的200hm2土地半年后缩水50%；某公司流转100hm2土地发展柑桔种植业，因资金不足，5年后主导产业仍未发展起来；某公司流转土地350hm2土地发展发展柑桔产业，因资金断链，半年后烂尾走人。

　　4全程风险控制培育

　　新型农业经营主体立足我县新型农业经营主体培育中存在的主要风险点，采取四项措施，全程控制培育风险。

　　4.1深化业主资质审查

　　实行流转土地业主分级审查制，单宗流转3.3hm2以下的，由镇乡街道组织审查，以上的由县人民政府及其职能部门组织审查。重点审查业主经济实力（法人以会计师事务所出具的有效资料为准；自然人以个人名下的不动产为依据，其亲人的不动产或所有的银行流水均不可靠）、征信情况、农业持续生产经营能力和建设方案的可行、可信性。基层农技人员要切实开展全程代办式服务，并将通过资质审查，取得流转土地经营权证的业主，列为新型农业经营主体培育对象。切实将经济实力不足、征信不良、农业持续生产经营能力不确定的风险，控制在培育之前。4.2突出适度规模经营综合考量我县的自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，确定土地规模经营标准为户均承包地面积的10～15倍较为适宜。以确权面积（0.3hm2/户）计，当前和今后一段时期内，重点支持土地经营规模5～8hm2的单宗土地流转，规模化发展粮食产业的土地规模经营标准可扩大至20hm2。农技人员要从取得农村土地经营权的业主中，筛选适度规模经营范围内的流转土地者，列为新型农业经营主体的主要培育对象。切实将贪大图全可能带来的生产乏力、经营不力，烂尾走人，农户受损的风险，控制在培育之初。

　　4.3重点培育家庭农场

　　与利益联接相对松散的农民专业合作社和相对规模较大、资金容易断链（近5年流转土地的75%以上发展的主导产业均为优势特色杂柑，在每公顷净投入18万元以上前，鲜有产出，对持续净投入要求极高）、转变方向较难的龙头企业相比，家庭农场以其利益联接紧密，成员分工明确，经营规模适中（平均近5hm2/个），投入压力不大，转型转向方便等优点，即适合专业大户的升级；更适合回归田原的，在转移就业中有所收益但普遍收益不多的返乡农民工，应当作为重点类型加以培育。农技人员要从新型农业经营主体的主要培育对象中，筛选有注册家庭农场意愿者，予以重点培育。切实将依法管理不力，成员常有撤股，产业发展艰难，生产效率低下的风险，控制在培育之中。

　　4.4强化流转后续服务

　　积极引导注册。农技人员在流转土地业主取得土地经营权证后，要切实引导重点培育对象，以个人独资家庭农场作为主，积极引导，全程协助其注册新型农业经营主体。全程代办手续。由于新型农业经营主体鲜有熟悉设施农业用地、农村产权评估、农业信贷融资担保、农业保险等手续办理程序和相关规范者，农技人员要全程代办。助推抵押融资。推进“土地经营权抵押+农业信贷融资担保”模式，示范“土地经营权抵押+农产品预期收益和生物资产”模式，试点“土地经营权抵押+农产品期货”模式。普及农业保险。确立农业保险和农产品价格指数保险应保尽保机制，降低新型农业经营主体生产过程和产品价格波动的风险。提供智力支撑。在为新型农业经营主体提供种养业发展必备的最新农业科技成果转化应用支撑的同时，要积极组织业主参加新型职业农民培训，更新生产经营理念，提升农业职业素养，提高农业科技成果转化效能和农产品质量安全水平，为实现主导产业的优质高产高效益提供技能保障。开展风险预警。确立例行监管机制，每个生产年度对新型农业经营主体的主导产业发展状况、土地流转金支付能力开展一次专项评估，对产业发展堪忧，流转金支付存在风险的业主，及时预警。帮助其优化产业结构、调整生产经营方向，积极采用农业科技新成果，增进品质、提高效益、规避风险。

　　5结语

　　在新西部大开发的时代背景下，我县转移就业的农村劳动力正逐渐回归，农村土地经营权流转率正较快增长，夯实了加速培育新型农业经营主体的基础条件。我们只要正视专业大户规模意识、品牌意识、产业多样化意识，农产品质量安全意识淡泊，导致的生产经营效益低下的风险；家庭农场因生产经营不善引发的较高淘汰率的风险；专业合作社因依法运行率低导致的名存实亡风险；龙头企业片面追求规模和经济实力参差不齐导致的烂尾风险。实施新型农业经营主体培育前、初、中、后四个节点的风险控制。就能在依法促进其不断发展壮大中，为农业增收、农民增收、农村经济又好又快发展增砖添瓦。

　　参考文献：

　　[1]薄存楼，任义琴.适应新阶段农业发展要求做好新世纪农经管理工作[J].山西农经，2001（1）.

　　[2]江苏：培育现代农业建设主体[J].中国财政，2012（4）.

　　作者：罗斌

文章名称：新型农业经营主体培育风险控制措施

文章地址：http://www.zhichengg.com/nylw/16734.html

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