林业产业结构优化对国有林区改革的影响

来源：职称阁分类：农业论文时间：2020-02-18 14:33热度：

　　为全面推进福建省林业产业资源优化、充分发挥林业产业在促进区域经济发展及改善生态环境方面的重要作用，福建省采取了一系列的措施来优化林业产业结构，有力地推进了国有林区改革绩效的提升。基于此，针对福建省国有林场改革的现状，从生态效益、经济效益、经营管理以及森林资源恢复等方面探讨了林业产业结构优化对提升国有林区改革绩效方面的积极作用。

林业产业结构优化对国有林区改革的影响

　　关键词：林业；产业结构；改革绩效；福建省

　　1福建省国有林区改革现状

　　福建省森林资源十分丰富，国有林场在福建省林业产业发展中发挥着重要的作用。在国家统一安排、部署下，福建省国有林区改革取得了阶段性成效，这主要体现在以下3个方面：（1）国有林场整合优化取得了阶段性成果，与改革前相比，福建省国有林场的数量由原来的235个整合为目前的129个，精简率高达45%，省属、市属、县属林场改革均同步推进，改革效果明显，明显优于全国的平均水平[1]；（2）国有林场功能属性划分逐渐趋于合理，针对改革前国有林场功能属性划分不合理的情况，采取了一系列的措施，确定了99个国有林场作为一类事业单位，其他林场分别确定为企业性质单位，在所有权与经营权分离等改革方面取得了阶段性成效；（3）国有林场经费投入值增加，2018年，福建省国有林场事业经费达到了1亿元，从而为国有林业产业结构优化和改革工作的开展提供了有力的资金支撑。

　　2林业产业结构优化对福建省国有林区改革绩效的影响

　　福建省林业产业结构的优化，对优化林业产业布局、推进国有林区改革有着重要的作用。研究结果显示，福建省林业产业结构优化对全省国有林区改革绩效主要产生了以下3个方面的影响。

　　2.1有助于促进国有林区生态环境的改善和区域经济的发展

　　从福建省国有林区改革和发展的实践情况来看，林业产业结构的优化，实现了生态环境改善和经济效益提高的“双赢”，不仅有助于巩固国有林区改革的成果，而且对全面提升国有林场改革绩效也起到了重要的推动作用。统计结果显示，林业产业结构优化、升级的速度，与林业产业总产值的提升之间存在着紧密的关系。这表明福建省林业产业结构优化、升级对促进福建省国有林场改革作用效果显著[2]。从2017-2018年福建省国有林场的经济效益方面来看，不仅总产值明显提高，第二林业产业和第三林业产业的附加值也不断提高，林业生态效益和经济效益提高明显。国有林区改革成败事关林业产业改革的成败，福建省应把林业产业结构优化作为“切入点”，通过优化各类林木比例和林业产业布局来最大限度地发挥林业产业促进国有林区改革活动的开展，达到提高改革绩效的目的。另外，产业结构优化必须要依托于国有林区的现状，绝对不能盲目地搞“大改革”“大创新”，否则，不仅不会提高国有林区改革绩效，还可能会对福建省林业产业的发展造成不利影响。

　　2.2有助于促进国有林区林业资源状况的优化

　　一般而言，林业产业结构优化方向与森林管护面积之间存在着显著的正相关关系，这就意味着，福建省国有林区产业结构优化有利于促进国有林业产业资源（乃至于福建省森林资源）状况的恢复和优化。改革过程中，福建省国有林场林业产业逐渐地由原来的第一产业向第二产业和第三产业转移，国有林场对森林资源的利用效率大幅提高，这间接提高了国有林场领导者和林业主管部门对国有林场森林资源保护和改革的重视程度[3]。

　　2.3有助于提升国有林区经营管理绩效

　　福建省国有林场改革的主要内容之一就是精简机构、解决国有林场经营管理效率不高的问题。受到历史遗留问题等因素的影响，福建省国有林场经营管理并不理想，投入产出比存在着较为突出的问题。2016年，福建省在全省范围内实施国有林场改革，经过两年多的改革实践，福建省国有林场改革取得了阶段性成效。从近两年多国有林业产业结构升级、优化的情况来看，林区人员构成逐渐合理、部门设置逐渐区域科学化，这就为提高国有林场经营管理的效率奠定了坚实的基础。例如，根据林业产业布局的变化，各大国有林场将职工分为管理型、技术型以及普通职工，然后根据产业布局情况，将这些职工进行分类安置，不仅解决了人员冗余的问题，还将各个林场的员工实现了初步的人岗匹配，国有林场林区产业结构改革绩效得到了大幅提升[4]。福建省国有林场改革实践中，还必须要基于内部控制体系,研究制定或完善国有林场绩效评价制度,并将其纳入内部控制体系建设中,让国有林场的绩效评价做到有法可依，实现林业产业结构升级、优化与绩效提升之间的“共生”，从而为充分发挥福建省国有林场在促进林业产业发展方面的带头作用奠定坚实的基础。

　　3结语

　　福建省国有林场改革取得了阶段性成效，尤其是近两年多的时间内，福建省林业主管部门和国有林场在林业产业结构升级优化等方面采取了一系列的有效措施，有力地推进了福建省国有林场改革绩效的提升。

　　参考文献

　　[1]吕盈.东北、内蒙古地区林业产业结构优化调整问题研究[D].北京：北京林业大学，2013：31.

　　[2]李微，万志芳.东北内蒙古国有林区林业产业结构优化与政策建议[J].农业现代化研究，2014，35（2）：173-177.

　　[3]廖文梅.南方集体林区林业经济增长的产业结构演变及其差异分析——基于13个省（区）1995—2011年的统计数据[J].林业科学，2014，50（8）：131-140.

　　[4]唐湛，黎红梅.城镇化对林业产业结构优化影响的实证分析[J].农业现代化研究，2017，38（2）：226-233.

　　作者：陈金凤单位：福建省泉州市安溪丰田国有林场

文章名称：林业产业结构优化对国有林区改革的影响

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