休闲农业供给侧结构性的改革路径

来源：职称阁分类：农业论文时间：2019-05-05 00:17热度：

　　这篇论文主要介绍的是休闲农业供给侧结构性的改革路径的内容，本文作者就是通过对休闲农业供給侧结构相关内容做出详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的文章供相关人士参考。

休闲农业供给侧结构性的改革路径

　　关键词：休闲农业;供给侧结构性改革;路径

　　近年来，我国休闲农业保持了快速发展的良好态势，产业规模进一步扩大，新形式、新模式不断涌现，产品体系逐步健全，已经形成了乡村经济发展的一个新的增长点。旺盛的市场需求和各级政府政策的大力支持，为休闲农业发展带来了难得的发展机遇。休闲农业在快速发展的同时，也出现了与市场需求不匹配的问题，亟待通过推进供给侧结构性改革加以解决。

　　一、休闲农业发展的机遇

　　在国家农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略下，各级政府积极出台相应政策、措施，为休闲农业的发展提供了政策导向和支持。随着城乡居民收入水平的进一步提高和消费结构的不断升级，城乡居民对优质特色农产品和休闲旅游的需求将更加旺盛。城乡一体化进程的加快也将推动农村基础设施和公共服务更加完善，使农业风光和乡村田园更有魅力。可以说休闲农业发展面临难得的历史机遇。

　　(一)各级政府高度重视

　　休闲农业是促进农业供给侧结构性改革、增加农民收入的一个有效途径。2010年，农业部、国家旅游局就开展了全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动;2015年，农业部联合财政部等11个部门印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》;2016年，农业部出台《关于大力发展休闲农业的指导意见》;2017年，农业部提出大力推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的要求。国家相关部委出台的各项政策表明中央政府对休闲农业发展的高度重视，为休闲农业的发展提供了指导。在国家政策指导下，各地方政府也相继出台一系列相关政策。以辽宁省为例：2014年，辽宁省人民政府印发《辽宁省人民政府关于开展宜居乡村建设的实施意见》，提出建成一批“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村;2015年，出台《辽宁省人民政府关于促进旅游产业改革发展的实施意见》，强调推动旅游产业与生态发展、现代农业融合;2016年，出台《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，提出要积极发展休闲农业与乡村旅游业，推动观光农业、体验农业、创意农业、会展农业等新产业新业态发展。

　　(二)基础设施逐步改善

　　多年来，我国大力推进城镇化建设，各地区不断加大农村基础设施建设力度，推动农村公共服务发展，使得农村的水、电、路、气、房、通信等设施得到很大程度的改善。近年来，国家加大农村生态建设和综合治理力度，努力建设美丽乡村，加强对农业资源环境保护，减少农业生产对生态环境的破坏。各级政府积极以创新投融资体制机制为突破口，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高乡村基础设施建设和管理水平。为吸引社会资本参与休闲农业和乡村旅游发展，国家鼓励有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、休闲农业、乡村旅游等进行捆绑，实行一体化开发和建设，实现相互促进、互利共赢。城镇化建设和美丽乡村建设，使乡村基础设施得以完善，无形中为休闲农业的开发奠定了良好的基本条件。

　　(三)国民经济快速发展

　　国民经济快速发展为休闲农业发展提供现实机遇。通信、互联网、大数据技术的发展，为休闲农业提供了市场营销、推广宣传渠道和手段。物流、信息等服务业的高度发达，为休闲农业的产品流通提供了条件。农业技术和装备的发展，为休闲农业的发展提供了硬件支持。经济的发展也带动了农业服务体系建设和农业服务水平的不断提升，这为休闲农业经营、管理、服务提供了保障。此外，在国家政策和市场需求驱动下，工商企业纷纷“下乡”投资，快速、有效地将现代资源要素向农村和农业集聚，为休闲农业的发展带来资本、人才和现代化管理方法。

　　(四)居民休闲需求增多

　　目前，我国人均GDP已经超过8000美元，未来20年，人均GDP水平将进一步快速提高。另外，为了引导居民休闲消费，国家制定了国民休闲纲要，实施带薪休假制度，全国法定休假日增加到115天。此外，随着收入的增加，居民休闲度假的消费需求显著增多，消费能力显著增强，并呈多元化趋势。可以说，随着收入的增加、休假时间的增多和消费观念的变化，消费者的休闲旅游需求发生了显著变化，到乡村休闲逐步变成居民经常性的休闲方式。休闲农业为消费者提供了优质农产品和一个全新的休闲空间。休闲农业所提供的农产品是绿色安全的，提供的休闲空间是自然美丽的。休闲农业所具有的独特功能与新时代下消费者的需求高度匹配。居民消费需求增多和消费时间的增加，为休闲农业发展提供需求动力。

　　(五)农业生产方式变革

　　农业生产方式变革为休闲农业发展提供条件保障。首先，各级政府大力培育壮大新型农业经营主体，推进“公司+农户”和“公司+合作社”等经营组织的发展。这些经营组织的机制创新，有利于形成规模效应，增强抵御市场风险能力，也是推动休闲农业发展的重要动力。其次，在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，国家推进多种形式的农业适度规模经营，促进规模种养业、农产品加工业和农村服务业的发展，促进各种形式的农业适度规模经营与农业产业链有机结合[1]。可以说，农业生产组织形式变革和生产规模扩大为休闲农业发展提供了经济基础和发展经验，也为休闲农业的规模化、专业化发展提供了保障。

　　二、休闲农业发展存在的不足

　　(一)休闲农业的产品供给问题

　　基础条件相似、资源要素特色不突出，加之创新创意不足，导致同一区域内休闲农业经营体的功能结构相似，产品和服务项目趋同。目前，大多数休闲农业村镇、基地、景区提供的产品和服务，都以果蔬采摘、乡村餐饮与住宿、农业生产景观观光、农产品销售等为主，乡村度假、乡村文化体验、农业生产劳作体验、农业养生服务、乡村健康、乡村娱乐等休闲服务项目较少。同质、同构的产品和服务，难以有效满足消费者多元化需求。另外，部分休闲农业经营体在经营中出现城市化倾向，缺乏“乡土”气息;偏重物质资源开发，缺乏对乡村特色文化的挖掘和特色农业生态环境的塑造;注重休闲娱乐型项目，缺乏农业与乡村文化体验项目。这些因素导致休闲农业难以有效吸引消费者，难以激发消费者重复消费。

　　(二)休闲农业的产业结构问题

　　缺乏对休闲农业的统筹规划和战略部署，地方政府对休闲农业发展的科学引导不足，导致区域休闲农业产业整体结构欠优，出现产业空间布局不合理、资源要素流动和配置难以实现最优、不同功能经营体间难以有效协调互促的问题。休闲农业产业结构问题的存在制约了产业规模经济、整体优势的实现和休闲目的地建设。目前，大多数地区的休闲农业都以经营体的自我发展为主。经营体的自由发展和相互模仿，导致大多数休闲农业景区和村镇的发展比较低端。休闲农业结构不均衡造成低端农产品和休闲服务项目供给过剩，中高端产品和服务项目不足。

　　(三)休闲农业的发展条件问题

　　条件是休闲农业发展的基础和保障，对休闲农业的发展产生重要影响。推动休闲农业供给侧结构性改革，对休闲农业发展的条件提出了更高要求。休闲农业发展条件不足表现为政策制度、人才体系、基础设施等方面存在短板。推进休闲农业发展，亟待对相关政策进行统筹，亟待出台专门政策为休闲农业优化升级创造良好的财政、金融、土地、人才等条件[2]。另外，休闲农业从业人员整体素质较低，创新型人才、高级经营管理型人才明显不足，难以满足休闲农业发展需求。在一些村镇，尤其是经济相对落后的村镇，道路、供水、污水处理、停车场等基础设施还难以满足休闲农业规模化、规范化发展需要。

　　三、推进休闲农业供给侧结构性改革的必要性

　　休闲农业虽然发展前景看好，但是也面临创新动能不足、产品同质化比较严重、新形态新模式偏少、农产品档次和服务水平不高等问题，亟待通过推进休闲农业供给侧结构性改革，充分发挥休闲农业对促进农业提质增效、带动农民就业增收、拉动地区消费、传承农耕文明、推动城乡一体化建设的作用加以解决。

　　(一)拓展农民增收的渠道

　　农业是农村经济结构的主体，但是农业劳动生产率低导致农产品成本高、农民收入低，农村经济发展水平低下。要促进农村经济发展，就要培育壮大农业的新业态、新模式，增加农业发展的新动能。休闲农业是劳动密集型产业，不仅需要生产、管理人员，而且还需要从事住宿、餐饮、交通等服务的人员，休闲农业的发展，为农村剩余劳动力转移和增加农民就业创造了条件。休闲农业的发展扩大了就业容量，增加了农民的工资性收入。农民参与本地区休闲农业发展，开展餐饮住宿、产品销售、旅游产品销售等经营性业务，可以获得经营性收入。另外，通过土地流转、房屋租赁，农民还可以获得财产性收入。

　　(二)促进休闲农业提质增效

　　休闲农业不是一种纯粹的生产性农业，而是在农产品生产基础上拓展了的，集观光休闲、旅游娱乐、文化传承及科技普及多种功能于一体的一种新型农业发展形式[3]。发展休闲农业，有利于带动餐饮住宿、农产品加工、交通运输、建筑和文化等关联产业发展，延伸农业产业链，推动第一、第二、第三产业良性互动。推进休闲农业供给侧结构性改革，能促使农业生产由过度依赖资源和环境消耗向追求绿色、生态、可持续发展转变，进而调整区域农业布局，调优农产品的品种和品质，增加农业经营性收入，增强农业的供给活力。推进休闲农业供给侧结构性改革，可以打造农业、农村经济发展新的增长极。

　　(三)推进落后地区农业发展

　　民族地区、边远地区和贫困地区的农业生产规模小，农产品成本高，如果发展以产品功能为主的农业生产，这些地区处于明显的比较劣势。休闲农业是以三次产业融合为主的新业态，是对农业第二功能的挖掘和充分利用，即在提供优质农产品的基础上，创新性开发休闲服务产品。休闲服务产品在空间上是不可移动的，消费者必须到这个产品的所在地来才能消费。随着城镇居民对休闲产品需求的增加，休闲农业的地理边界会逐步向边远地区、贫困地区拓展。因此，大力发展休闲农业，可以有效发挥落后地区特色资源的比较优势，吸引消费者到本地消费休闲服务产品，从而促进落后地区农业的快速发展。

　　(四)助推乡村全面振兴

　　首先，发展休闲农业能有效促进农村一二三产业融合发展，有助于调整优化农业产品结构、产业结构和空间结构，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进乡村产业发展。其次，通过休闲农业供给侧结构性改革，可以促进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农业支持保护制度改革等，促进资源要素流动和合理化配置，带动农民就业创业、拓宽增收渠道，壮大乡村经济实力。再次，通过休闲农业的发展，可以补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，促进乡村生态建设。最后，通过休闲农业发展，发掘和利用乡村文化，有助于优秀传统文化的传承、乡村特色风貌的保留，提高乡村文化建设水平。

　　四、休闲农业供给侧结构性改革的路径

　　休闲农业的供给侧结构性改革：应抓住旅游消费向休闲消费转型的市场机遇期，围绕消费者需求及变化趋势，完善休闲农业发展条件，补齐产业发展短板;优化资源要素配置、凸显主题化与特色化，实现发展方式转变;培育新模式、新业态，实现产业结构优化;坚持农业特色，创新休闲项目，完善产品结构[4]。

　　(一)休闲农业供给侧结构性改革路径设计

　　应充分认识休闲农业对农村经济发展、农民就业增收、农业供给侧结构性改革、农村一二三产业融合发展的重大作用，从长远发展出发，加快休闲农业产业提档升级，努力把休闲农业打造成促进现代农业发展的新载体。推进休闲农业供给侧结构性改革，应以提升区域休闲农业可持续发展能力为基本目标，以产业结构优化、增加有效供给为抓手，以完善产业发展条件、奠定改革基础为保障，重点培育新型业态，优化休闲农业产品结构，满足市场需求[5]。在实践中，推进休闲农业供给侧结构性改革，重点是培育新型经营主体，提高新型经营主体产品生产能力，增加中高端优质农副产品和休闲服务产品供给。重点发展田园综合体、农业公园、现代农业庄园、乡村度假基地等经营形式，支持各种新型经营形式下经营主体的发展。提升经营主体能力需要政府出台有针对性的政策和措施，为经营主体发展提供政策导向和保障，需要金融、科技、信息等关联主体为经营主体发展提供资金、土地、技术等资源，需要完善道路、水利、通信等基础设施，为经营主体发展创造条件[6]。通过经营主体发展，提供更多符合市场需求的产品和服务，满足市场需求。休闲农业供给侧结构性改革的路径如图1所示。

　　(二)休闲农业供给侧结构性改革主要内容

　　1.完善休闲农业发展条件在国家政策指导下，地方政府应根据区域实际情况，进一步细化和落实促进休闲农业发展的政策和措施，为休闲农业改革提供政策导向和保障[7]。地方政府应加大力度改善地区的道路、供水、通信等公共基础设施和景观观光道路、配套休闲辅助设施。同时，积极引导和鼓励休闲农业基地、景区、村镇，根据消费需求情况完善停车场、厕所、游客综合服务中心等基础服务设施。2.转变休闲农业发展方式充分利用区域农业生产和生态环境的基础和优势，完善农业的产品功能，加大优质、特色农产品及加工品的供给。在休闲农业发展中，融入科技、文化等资源要素，拓展休闲服务功能，开发娱乐、养生、运动、健康、教育、科技、体验等休闲项目。推进休闲农业与文化演艺、创意设计、景观建设、电子商务、餐饮住宿等产业进行深度融合，拓展产业价值链，提升产业持续发展能力[8]。3.优化休闲农业产业结构遵循休闲农业产业结构演化规律，立足市场需求，融入技术、文化等资源要素，通过创新创意设计，培育休闲农业新模式、新业态，提升休闲农业整体素质和效率，实现资源优化配置，获得最大经济效益。通过产业结构优化，打造专业化、多样化、规模化、高效化的区域休闲农业产业体系。4.完善休闲农业产品结构利用区域农业生产优势，生产健康、营养、有特色的优质农副产品;坚持农业与乡村特色，拓展农业的多元化休闲功能，创新休闲娱乐、体验项目，完善休闲农业产品结构[9]。围绕消费者的参与性、体验性，开发体验、教育、健康、运动、娱乐等项目。

　　参考文献：

　　[1]朱长宁.价值链重构、产业链整合与休闲农业发展：基于供给侧改革视角[J].经济问题，2016(11)：89-93.

　　[2]苑雅文，王双.基于供给侧改革的休闲农业提升路径：以天津为例[J].社科纵横，2016(8)：41-44.

　　[3]周立，王彩虹，方平.供给侧改革中农业多功能性、农业4.0与生态农业发展创新[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2018(1)：92-99.

　　[4]杨建利，邢娇阳.我国农业供给侧结构性改革研究[J].农业现代化研究，2016(4)：613-620.

　　[5]余戎.农业供给侧结构改革的路径选择[J].宏观经济管理，2016(12)：38-42.

　　[6]杨锐，杨静.休闲农业转型升级路径研究：以烟台市为例[J].农业经济，2017(11)：28-29.

　　[7]王瑾.我国休闲农业可持续发展研究[J].改革与战略，2018(1)：113-115，133.

　　[8]孙喜娇，许东.辽宁省休闲农业发展模式及产品创新研究[J].农学学报，2014(11)：114-117.

　　[9]史佳林，张蕾，贾凤伶.天津休闲农业产业升级动力机制与关键领域[J].江苏农业科学,2014(6)：447-450.

　　作者：单福彬邱业明单位：渤海大学管理学院

文章名称：休闲农业供给侧结构性的改革路径