农村公路桥梁的养护管理体系

来源：职称阁分类：农业论文时间：2018-12-10 13:50热度：

　　这篇论文主要介绍的是农村公路桥梁的养护管理体系的相关内容，本文作者就是通过对农村公路桥梁的养护内容做出详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的文章供大家参考。

农村公路桥梁的养护管理体系

　　关键词：农村公路桥梁;养护管理;体系;措施

　　农村公路与高速公路、国省干线公路、城市道路共同构成了我国的陆路交通网络，是陆路交通的重要组成部分。农村公路桥梁作为连接农村公路的纽带，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一[1]。近年来我国农村公路的建设得到了飞速的发展，但是在农村公路养护管理方面却存在诸多问题，尤其是农村公路桥梁的养护管理问题更为突出。笔者通过对湖北省随州市当前农村公路桥梁技术状况检查和分析，就当前农村公路桥梁养护管理存在的问题进行了总结，并提出了解决问题的途径和措施。

　　1随州市农村公路桥梁现状

　　据有关部门统计，截至2015年底，随州市农村公路总里程达到3953.6km，桥梁384座。其中县道219km，乡村公路549.4km。通村水泥路建设已超过3185.6km。所有的行政村道路都达到了道路建设的最低标准，全县所有镇(场)都通上了二、三级以上等级公路。基本形成了路网贯通、城乡结合、连成一体的格局，较好地满足了当地农村社会经济发展的需要。

　　1.1总体技术状况

　　随州市交通运输局2016年对其所辖的169座农村公路桥梁进行总体技术状况定期检测评定后发现，达到一类的桥梁0座;二类桥2座，占总数的1.2%;三类桥50座，占总数的29.6%;四类桥49座，占总数的29.0%;五类桥37座，占总数的21.9%;已冲毁桥梁累计9座，占总数的5.3%;以漫水桥泄洪能力不足为主的先天性结构缺陷桥梁22座，占总数的13.0%[2]。检测评定后各类桥梁占比分布图如图1所示。由此可见，随县的农村公路桥梁总体技术状况差，有接近70%的农村公路桥梁的主要构件有大的缺损，严重影响桥梁使用功能;其中21.9%的桥梁不能正常使用，危及桥梁安全;有接近20%的桥梁被冲毁或存在先天性结构缺陷。尚能维持结构正常使用的桥梁只有30%。

　　1.2桥梁主要病害

　　随州市境内农村公路桥梁的主要结构形式为梁桥及拱桥，还有部分漫水桥。梁桥上部结构的主要病害类型为裂缝和混凝土剥落露筋等;拱桥上部结构的主要病害类型为拱圈开裂、变形等;漫水桥的突出病害是泄洪能力不足。经过调查走访，随州市境内的漫水桥汛期洪水位普遍高于桥面2～3m，无法通行，泄洪能力严重不足。随州市境内农村公路桥梁下部结构的主要病害为基础冲刷掏空、桥(墩)台开裂、耳墙翼墙裂缝变位等。墩台基础冲刷掏空属于较常见病害，主要归因于长期水流冲刷、缺乏日常维护管理。2农村公路桥梁养护管理存在的问题通过对随州市境内的农村公路桥梁检测评定可知，接近70%的桥梁需要进行维修加固，部分桥梁需要重建，农村公路桥梁已进入到以维修养护为主的阶段[3]。农村公路桥梁养护管理主要存在以下问题：1)农村公路桥梁技术等级低。随州市境内农村公路桥梁的定期检测评定结果表明：农村公路桥梁抗灾能力差，总体技术状况差，与建设及养护资金投入有一定关系。危重桥梁比重较大，主要原因是桥梁设计缺乏全面详细的调查，致使桥梁不能满足目前的通行状况，需进行改建或重建。2)养护管理主体不明确。农村公路桥梁作为农村公路的重要组成部分，其养护管理主体应为县级人民政府，但养护管理职责在具体实施时，大部分县都未实现层层落实[4]。“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的原则未得到有效实现。在实际的养护管理过程中，由于专业能力和资金的缺乏，导致养护管理主体的缺失，造成大量的农村公路得不到合理的养护，甚至处于失养状态。与此同时，政府有关职能部门的权责划分不明确，由于农村公路养护所涉及的部门较多，造成了管理中的职能重复、职责不清、任务不明，没有形成良好的管理机制[5]。3)养护管理资金不足。养护管理资金短缺是制约农村公路桥梁养护管理问题的关键。部分县和乡镇对农村公路养护资金投入少，造成桥梁养护、检查、维修资金不足，只能根据现有资金量来确定养护重点和养护内容，因此农村公路桥梁尤其是乡、村道桥梁养护管理状况欠佳，部分桥梁甚至处于失养状态，定期检测评定工作无法形成常态。交通部2015年出台的《农村公路养护管理办法》规定：“农村公路补助标准每年每千米不得低于国务院规定的县道7000元、乡道3500元、村道1000元。”该补助标准与国务院办公厅2005年印发的《农村公路管理养护体制改革方案》中的规定相同。10年期间材料价格及人工费大幅上涨，而农村公路管养资金补助标准却没有提高，这无疑使得农村公路养护资金不足的问题更加突出。4)养护管理技术力量匮乏。由于农村公路桥梁点多面广，养护工作量巨大，大部分县公路管理部门桥梁养护工程师人员不足，乡镇一级问题尤为突出，农村公路养护站养护人员大多数业务水平不高，且年龄偏大，人员整体素质偏低，养护设备落后，桥梁养护技术水平较低，大部分仅限于桥梁保洁，导致很多桥梁技术状况差。由于缺少科学养护，部分新建桥梁早期病害已经出现。

　　3农村公路桥梁养护管理体系的探讨

　　3.1完善养护管理模式及责任

　　从我国农村公路的养护管理模式看，县道公路(含桥梁)一般由各县公路管理部门负责，乡村公路(含桥梁)由乡镇人民政府农村公路养护站负责。县道的小修保养由县级公路管理机构下属养护公司负责，乡道和村道的小修保养由各乡镇人民政府负责，乡镇人民政府成立农村公路养护站，统筹乡道和村道公路养护工作，根据各乡镇实际情况及道路情况，通过发包、承包、招投标或直接委托等方式承包给相关公司或个人[6]。在《中华人民共和国公路法》及交通部、国务院办公厅出台的相关文件指导下，明确各级人民政府和有关部门在农村公路养护管理工作中的责任主体地位，共同做好公路的养护管理工作，形成政府指导、分级管理的养护管理体制，实现有路必养的目标。

　　3.2拓宽筹资渠道

　　建设和养护资金缺乏是农村公路养护管理的根本问题[7]。目前，农村公路的养护管理资金主要来自国家和地方财政拨款，但是仅依靠财政拨款不能满足农村公路养护管理的资金需求，因此需要拓宽筹资渠道，建立可靠稳定的资金来源。在加大政府资金投入的同时，应采取现代化的金融理念挖掘农村公路的商业价值，扩大资金来源渠道，例如：广告牌招商，转让农村公路冠名权、绿化权等。除此之外，还应吸引民间投资，鼓励企业及个人捐款，组织群众出工出力，降低养护成本。对于灾毁严重的农村公路桥梁，管养资金除用于直接养护外，也可以与保险公司签订合同，购买农村公路桥梁灾毁保险，提高农村公路桥梁管养资金的使用效率，缓解灾后重建资金不足的问题[8]。

　　3.3建立养护管理考核机制

　　作为农村公路养护管理主体的县级人民政府应积极调动公路管理部门进行农村公路桥梁的检测，增加检测评定的次数，建立严格的奖惩考核制度，对于养护管理工作做得好的村镇给予相应奖励，同时对养护管理不到位的单位给予相应的批评及惩处。为了调动各养护单位的积极性，采取“以奖代补”的办法管理和使用维修养护资金，根据各单位对农村公路养护管理的重视程度及养护质量进行考评，根据考评结果给予相应的奖励[9]。

　　3.4提高养护管理人员的技能水平

　　农村公路的养护管理尤其是桥梁的养护是一项专业性较强的工作，需要养护管理人员具有较高的专业技能水平[10]，针对农村公路养护管理人员技能水平低下的问题，应组织养护管理人员进行专业技能培训，提高其技能水平和养护管理质量。利用大学生村官的自身资源和优势，根据当地实际情况采取相应措施，提高基层养护管理人员的技能水平。

　　4结论

　　1)我国的农村公路桥梁存在养护管理水平低、主体不明确、资金不足、养护管理技术力量薄弱等问题;2)随州市大部分农村公路桥梁处于危险状态或存在先天性结构缺陷，已提前进入到以维修养护为主的阶段，养护管理问题必须引起有关部门的高度重视;3)建立健全养护管理体制，明晰养护管理主体责任，形成政府指导、分级管理的养护管理体制;完善养护管理模式;加大投资力度，拓宽养护管理资金筹集渠道;提高养护管理人员的技能水平和养护管理质量。

　　参考文献：

　　[1]中华人民共和国交通运输部令2015年第22号.农村公路养护管理办法[EB/OL].

　　[2]中南安全环境技术研究院有限公司.随县交通运输局2016年危桥检查总报告[R].武汉：2016.

　　[3]张强.谈农村公路管养的问题和对策[J].山西建筑，2015，41(29)：156-158.

　　[4]谢德淼，刘正龙，李世中.农村公路自助式管养模式研究及应用[J].交通建设，2017(20)：250-251.

　　[5]刘利红.论如何提升农村公路的管养水平[J].交通发展研究，2013，16：132-134.

　　[6]韦永杰.关于建立和完善农村公路管养长效机制的研究[J].西部交通科技，2014(9)：84-87.

　　[7]刘军.甘肃省农村公路管养体制改革研究[D].甘肃：兰州大学，2010.

　　[8]萧庚.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究[D].西安：长安大学，2011.

　　[9]刘军.全国农村公路管养体制改革的路径探索[J].开发研究，2011(4)：52-55.

　　[10]曹儒国.理顺机制破解农村公路管养难题———关于常德市农村公路管养工作的调查与思考[J].湖南交通科技，2011，37(3)：120-122.

　　作者：冯涛陈锐韩征单位：湖北省随县交通运输局中南安全环境技术研究院股份有限公司