新一轮退耕还林工程的可行性

来源：职称阁分类：农业论文时间：2018-11-01 11:13热度：

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新一轮退耕还林工程的可行性

　　【关键词】山西省;新一轮退耕还林工程

　　为强力推动重点区域国土绿化进程，将生态文明建设与集中贫困地区脱贫攻坚紧密结合，党中央、国务院做出重大战略部署，启动实施新一轮退耕还林还草工程。以此为契机，山西省委、省政府多次召开会议研究部署、做出批示并组织技术人员深入实地调研，了解农户实际退耕需求，解决工程推进过程中的具体困难，协调各相关部门密切配合，形成上下联动、攻坚克难、齐抓共进的良好局面，以恢复林草植被、治理水土流失、增加农民收入为目标，以政策机制创新为动力，全面实现退耕还林“愿退尽退”。

　　1新一轮退耕还林工程开展的必要性

　　山西省作为华北地区生态最为脆弱的区域之一，生态文明建设不仅关系到本区域社会经济的发展，更关系到京津和华北大平原的生态安全。新一轮退耕还林还草工程的实施，既是改善区域环境，促进生态脆弱贫困区脱贫的重要途径，又是增加百姓收入的公益事业;既是加快生态建设的推进剂，又是改善人居环境、促进全面建成小康社会的重要举措。

　　1.1对治理水土流失的必要性

　　水土流失和土地沙漠化问题依然是山西面临的主要环境问题之一。吕梁山区是黄土高原丘陵沟壑区水土流失极为严重的地区，年输入黄河泥沙占全省入黄泥沙的80%以上，增加森林植被覆盖率是解决水土流失和土地荒漠化的最根本途径。“十一五”期间，山西省森林覆盖率由14.12%增长到18.03%，是全省森林覆盖率增长最快的一个时期，其中退耕还林工程的贡献率高达41%以上。对于大部分不适宜耕种的25°以上陡坡地、严重沙化耕地、整村移民搬迁地等生态脆弱区域，过度开垦导致植被覆盖度严重不足，土地自身的蓄水能力大大减弱。通过营造混交林改变土壤代谢过程;枯枝落叶的积累与降解，增加土壤有机质及各种矿质元素含量;树木根系的延展纵横，增加土壤孔隙度，促进形成良好的团粒结构;树冠蒸腾及对降水的截留，可以有效缓解土壤冲刷，蓄水保墒。继续实施新一轮退耕还林工程，可以调整农村种植结构和产业结构，促进植被恢复，增加森林面积，增强水土保持功能。

　　1.2对缓解气候问题的必要性

　　据2014年退耕还林工程生态效益监测国家报告公布数据，山西省上一轮退耕地还林生态效益显著，年固碳63.17万t、释放氧气145.41万t、滞尘582.66万t，有效遏制了风沙危害。山西燕山—长城沿线地带，是风沙进入京津地区的主要通道之一，沙化土地仍占区域面积的17%以上，森林覆盖率只有15.50%，不仅难以阻隔毛乌素沙漠的风沙，而且成为新的沙源地。太行山是黄土高原向华北平原过渡带的天然屏障，森林生态系统的完整性、稳定性以及生物多样性，直接关系到京津冀地区的生态环境质量。通过实施退耕还林工程，增加区域森林覆盖率，有效涵养水源，改善生态环境，对于气候问题的适应能力和抗灾能力意义深远。

　　1.3对促进集中贫困区脱贫致富的必要性

　　山西生态脆弱区与连片贫困区高度叠加，贫困范围大、人口多、致富路径少，但区域土地资源丰富，森林资源稀缺，富余劳动力多，建设“绿水青山”空间广阔，实现“金山银山”潜力巨大。大量的坡耕地、低产田实施退耕，使农民从繁重的广种薄收、低效生产中解放出来，拓宽了生产致富门路，为一些家庭的劳动力外出打工、经商或从事其他生产门路创造了条件。同时，退耕还林建成了一批以核桃、红枣、花椒、仁用杏等为主的干果经济林基地，农户通过发展经济林和林下经济，可以进一步优化农村产业结构。据2013年统计，退耕还林工程区劳务输出人员达115.52万人，与退耕还林有关的龙头企业185家，与退耕还林有关的市场集散地144处，为农村产业结构调整创造了有利条件。国家对退耕农户实行优惠的现金补助政策，有效地增加了退耕农户的收入。截止2013年，国家直接兑现给山西退耕农户补助资金总计124.28亿元，全省100.70万退耕农户户均1.23万元。据国家统计局山西调查总队监测，全省退耕还林农户人均纯收入由2000年的1905.61元提高到2014年的6746.87元，增幅高于全省农村平均水平，并呈逐年增长趋势。继续实施新一轮退耕还林工程，将生态修复与脱贫攻坚紧密结合起来，让广大贫困农民在参与生态治理中脱贫致富，在发展生态经济产业中增强可持续发展能力，把建设绿水青山的过程变成群众增收致富的过程，实现生态修复与脱贫攻坚双赢。

　　2新一轮退耕还林还草工程开展的可行性

　　2.1重视程度加强

　　山西省人民政府根据国家文件精神及时调整充实退耕还林领导组，组织各有关部门进行多次研讨并印发了《山西省新一轮退耕还林实施意见》，明确了各级政府及相关部门的主要职责和实施退耕还林的补助政策、总体目标、后续保障等，为山西省继续实施新一轮退耕还林工作提供了组织保障，奠定了坚实的基础。同时，在国家退耕还林补助政策的基础上，对退耕农户每亩再补助现金300元，进一步通过种苗造林补助配套，使贫困县每亩造林种苗补助达到800元，非贫困县每亩造林种苗补助达到500元。

　　2.2社会氛围良好

　　山西省上一轮退耕还林工程的成效正逐渐显现，经历过退耕还林的群众对于退耕还林工作的意义和效果感受深刻，认识清晰，广大基层干部群众直接参与了工程建设，保护林草植被、改善生态环境、建设美丽家园的意识普遍增强。近年来，全省企事业单位、社会团体、广大干部群众、下岗职工直接购买、承包、租赁“四荒”造林的势头更是空前高涨。退耕还林工程的实施，使得工程区内百万退耕农户的生活和生产得到有效改善。同时，在中国绿色时报、山西日报、山西电视台等多家国家和省级主流媒体展开了声势浩大、全方位、多形式的宣传报道工作，使退耕还林这项惠民工程家喻户晓，人民群众对于该项工作的认知程度高、工作内容和流程熟悉，继续实施的难度相对降低，社会氛围积极向上。

　　2.3工作基础扎实

　　第一轮实施退耕还林工程以后，针对实施过程中的各种问题进行了总结与反思。新一轮退耕还林工程的实施，国务院及有关部门出台了相关政策，对于继续实施的相关管理和技术标准有了比较明确的原则和要求，进一步拓展了退耕还林空间，并把实施新一轮退耕还林作为推动生态扶贫的重要抓手。同时，由于管理方式、实施经验和方法的丰富和完善，为全省继续实施该项工程提供了扎实基础。

　　2.4政策更加灵活

　　新一轮退耕还林遵循“农民自愿、政府引导;宜退尽退、恢复生态;统筹脱贫、增加收入;加强监管，确保质量”的基本原则，在充分尊重农户意愿的基础上，由农户自由选择要不要退耕、还林还是还草，种生态林还是经济林，还可以进行林农间作，发展林下经济，与上一轮退耕还林工作相比提高了农民参与的自主性。根据不同地理、气候和立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，不再限定还生态林与经济林的比例，重在增加植被盖度。各级政府着重加强政策、规划引导，提供技术服务，不搞强推强退，并全面向贫困地区集中，优先向建档立卡的贫困人口倾斜。在坚持适地适树的前提下，把退耕还林与产业发展相结合，优先发展干鲜果与油用药用等经济价值较高的树种，引导农户林药、林草结合，大力发展林下经济，实行以短养长、长短结合，增加农民收入，为贫困群众提供持续、稳定的增收渠道。

　　作者：李媚单位：山西省造林局

文章名称：新一轮退耕还林工程的可行性

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