内河水运工程建设造价管理特点

来源：职称阁分类：建筑论文时间：2019-04-11 11:08热度：

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内河水运工程建设造价管理特点

　　【关键词】水运工程;内河水运;PPP;造价管理

　　1引言

　　根据我国经济发展状况，深化供给侧结构性改革是交通运输发展的主线，需要继续查找薄弱环节，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，降低运输成本。相比其他运输方式，内河水运具有投资省、装载量大、占地少、运输成本低、能耗少等技术经济特点[1]，发展内河水运，发挥其比较优势，发展多式联运，提高水运供给的质量和效率[2]，对促进交通系统供给侧改革起着重要作用。水运工程项目具有建设投资规模大、建设周期长、涉及因素多等特点，因此超概算、预算现象普遍发生，导致项目建设资金投入成本不断攀升，投资难以收回，不利于内河水运的建康良性房展，因此需要对工程造价进行合理的管理和控制。

　　2水运工程造价内容及管理特点

　　水运工程包括港口工程和航道工程两个方面，其中港口工程是保证港口进行生产业务的相关工程的总称，航道工程是疏浚、整治、渠化等相关工程措施的总称。水运工程造价由建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等组成[3]，具有单件性、多次性、多样性、动态性等特点。水运工程造价的管理工作具有以下特点：

　　2.1投资影响大

　　水运工程与其他基本建设项目一样，包括建筑工程、设备安装工程、设备购置、勘察与设计及其他基本建设工作，一旦进行建设很难移作他用，残值极低。项目建设的资金投入规模大、建设周期长、涉及面广、外部效益大，一旦决策失误将造成重大损失，不仅是对投资者的损失，对地方政府和地区社会经济发展也将产生较大影响。

　　2.2涉及主体多

　　在项目的造价管理过程中涉及多个主体单位，有咨询机构、设计机构、施工单位、监理单位、投资人、项目公司、政府部门等。不同的造价管理主体立场不同，其侧管理重点也不同。从投资者角度考虑，工程造价就是工程投资费用;从承发包单位角度考虑，工程造价就是通过对工程的招投标、承发包等方式认定的工程承发包价格。

　　2.3建设环节多

　　项目建设的过程包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段等环节，工程造价随着各个环节逐步深入、细化。投资决策阶段确定项目投资估算，其准确性关系到后续设计阶段设计概算、施工图预算的准确性;设计阶段的造价控制是整个控制过程的关键，有利于发挥管理的能动性和主动性;招投标阶段是通过竞争来降低工程造价;竣工结算是项目竣工验收后编制竣工决算的依据。

　　2.4投融资模式多

　　内河水运建设实施多元化投资主体和多渠道融资政策，其中投资主体有中央政府、地方政府、企业、外资等;融资渠道有政府财政拨款、专用资金、企事业单位自筹、银行贷款、利用外资、内河航道的以电养航及航电并举政策等;投融资模式包括财政直投模式、PPP模式、BT模式、招商引资模式、投资集团模式等。不同的投融资模式对风险分担和收益的要求存在区别，因此造价管理工作有不同侧重点。

　　3内河水运工程PPP模式特点

　　内河水运项目建设周期长、投资规模大、投入来源有限，对社会资本吸引力不足，特别是内河航道项目的建设资金一直是内河水运发展的瓶颈，各级政府的财政投入压力大，配套资金落实困难。2015年5月19日，国务院办公厅转发《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)，提出在能源、交通运输、水利等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式[4]。内河水运工程PPP模式具有以下特点：(1)投资规模大、需求长期稳定水运基础设施是为水上运输提供服务的公共工程，需求长期、持续、稳定。水运工程包括航道、港口、通讯导航及其他支撑系统等设施，具有投资规模大、建设周期、流动性低、自然垄断等特点，是准公用产品，具有公益性和经济性的准公共特点，采用PPP模式，政府和社会资本长期合作，可以达到公益性和经济性的平衡，促进水运交通的发展。(2)合作长期、风险优化内河水运工程政府参与方为交通运输管理部门，政府需要社会资本为其提供一项服务，而非水运工程本身，因此政府与社会资本建立长期稳定的合作伙伴关系，利益共享、风险共担。采用PPP模式引入社会资本，通过改进管理、优化创新降低项目建设和运营维护成本，发展临港工业等手段拓展收入渠道，达到提升项目公司的收益的要求，商业风险将转移给社会资本方承担，降低了政府压力。(3)转型升级、深化改革采用PPP模式引入社会资本将提高水运的运营效率，发挥社会资本的技术、融资、管理等方面的优势，鼓励社会资本创新、转型升级港口功能，由传统的装卸、储存等扩展为商贸旅游、临港工业、物流分拨、房地产开发及商务信息处理等多种功能，鼓励社会资本进行内河航道沿线土地、岸线的开发，促进交通与旅游等产业的结合，保障建设资金来源，防范项目风险，深化供给侧结构性改革。

　　4PPP模式下造价管理重点

　　PPP模式下，政府与社会资本共同或者社会资本单独组建项目公司，由项目公司对建设项目进行全生命周期管理。项目传统投融资模式，PPP模式要求在不增加社会成本的情况下，增强项目对社会资本的吸引力，促使项目落地，同时对政府的造价管理工作提出的新要求。(1)PPP付费机制对工程造价管理的影响在PPP项目中，付费机制包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助三类，其中政府付费和可行性缺口补助模式需要政府承担支付责任。根据财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知(财金[2015]21号)，政府在运营期间的年度运营补贴支出测算公式如下[5]。从以上公式可以看出，政府的运营补贴支出数额与项目建设成本即项目造价有直接关系，项目造价的高低均对政府支出的数额有影响。造价过高造成政府费用支出增多，社会资本方存在暴利，损害社会公众利益;造价过低，项目对社会资本的吸引力较弱，使项目难以落地，影响项目实施。采用哪个阶段的造价、该造价由谁委托编制、由谁审核等，都将对造价的高低产生影响，在造价管理过程中，政府管理部门应当明确在确定政府支出责任时采用的造价能否具有控制权，这对于政府支出责任及风险防范起到重要作用。(2)风险分配对工程造价管理的影响政府和社会资本之间合理的分担风险，明确双方的权利义务关系，才能确保项目的顺利实施并实现真正的物有所值。根据财政部《关于政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)的规定[6]，原则上，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担;不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。项目的造价风险主要有社会资本方承担，社会资本方承担项目的建设成本、进度、质量等风险。由于水运工程项目建设周期长、牵涉面广、环境自然因素的不确定性，往往涉及到在建设期的材料调差问题，材料价格波动性较强，且对工程造价影响大，因此一般设置建设风险中的主要材料价格波动风险由政府和社会资本方共担。根据此风险承担的需要，政府部门对工程造价管理要求及时发布材料信息价，以免材料差价大，产生纠纷，影响工程进度;同时此风险将导致建设成本的调整，影响政府支出责任的调整测算。

　　5结束语

　　采用政府和社会资本合作模式(PPP)，引入社会资本参与，扩大内河水运工程建设的投融资渠道，有利于缓解建设资金的紧张问题，有利于形成有效的竞争能力，有利于引进高效率的经营机制和先进的管理模式，提升服务水平，降低建设运营成本，提高公共产品生产效率。政府可以通过投资补助、可行性缺口补助、参股等多种形式参与，也应与时俱进，根据管理需要，提升水运工程的造价管理能力，防范债务风险。

　　参考文献

　　[1]刘伟，白景涛，陈红彬.水运投资与融资[M].北京：人民交通出版社，2008.

　　[2]交通运输部.深入推进水运供给侧结构性改革行动方案(2017~2020年)[Z].2017-05-19.

　　[3]黄鹄翔，沈维芬.水运工程造价[M].北京：人民交通出版社，2013.

　　[4]国务院办公厅.财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》[Z].2015，5.

　　[5]财政部.关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知[Z].2015，4.

　　[6]财政部.关于政府和社会资本合作模式有关问题的通知[Z].2014，11.

　　作者：赵瑞瑞姚国鑫单位：河南省交通规划设计研究院股份有限公司

文章名称：内河水运工程建设造价管理特点

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