固定资产投资项目节能验收

来源：职称阁分类：经济论文时间：2020-05-26 14:08热度：

　　指出了新要求下现行固定资产投资项目节能验收中存在的问题，并对这些问题进行了分析，探索出与新要求相适应的项目节能验收方法，并在实践中加以应用，提高了项目节能验收质量和效率，为项目节能验收提供了参考和借鉴。

固定资产投资项目节能验收

　　关键词：节能验收;建设方案;用能设备;节能措施;能效水平

　　为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，需从源头上控制能源消费，提高能源利用效率。从“十一五”规划开始，国家对固定资产投资项目实施节能评估和审查制度，并开展固定资产项目节能审查的事中和事后监管。而固定资产投资项目节能验收是对项目节能评估成果的检验，是最有效、最直接的项目节能审查事后监管手段。多年来，各地固定资产投资项目节能验收在探索中不断发展。近年来，随着国家节能验收相关政策的出台，明确要求对固定资产投资项目进行节能验收，同时对固定资产投资项目节能验收的内容提出了新的更加丰富、具体的要求。新形势和新要求下，需打破原有思维和操作模式，探索出更加适合新要求的固定资产投资项目节能验收方法，提高项目节能验收的效率和质量，为项目顺利通过节能验收打下坚实基础。

　　1现状及存在的问题

　　1.1现状分析

　　自从国家实施固定资产投资项目节能评估和审查制度以来，作为项目节能审查事后监管的重要手段，项目节能验收在全国各地陆续开展起来。多年来，由于项目节能验收没有统一的验收内容、操作程序等，各地在结合本地特点的情况下，摸索出适合本地特色的项目节能验收方法。例如：云南省自“十一五”规划就开始实施固定资产投资项目节能评估和审查，从“十二五”规划开始，根据固定资产投资项目节能评估和审查的情况，结合项目节能审查和项目节能报告的内容，开展项目节能验收。经过十多年的发展，逐步建立起了一套适合本省特色的固定资产投资项目节能验收方法，尤其在工业企业固定资产投资项目节能验收中得到广泛应用。针对各地项目节能验收内容、操作程序不统一的情况，国家近年出台了相关政策，对固定资产投资项目节能评审、节能验收等提出了明确要求，固定资产投资项目节能验收要求从建设方案、用能设备、节能技术措施和管理措施、能源计量器具[1]、能效水平、能源消费量6个方面进行节能验收[2]。其中，建设方案要求以节能审查意见批复时确定的项目建设规模、总平面布置、主要用能工艺以及辅助和附属生产工序为依据，对照项目实施和竣工资料进行实地查验，验收项目建设方案是否发生重大变更，是否满足节能审查要求;用能设备要求以节能审查意见批复时确定的主要用能设备等的数量、型号、效率或能效等级为依据，对照供货合同、设备铭牌、设备一览表等资料，现场查验设备运行情况，验收项目的用能设备有无落实节能审查的要求;节能技术措施和管理措施要求以节能审查阶段提出的节能技术措施为依据，对照项目实施和竣工资料进行实地查验，验收项目的节能技术措施有无落实节能审查要求，以节能审查阶段提出的管理措施为依据，对照项目的能源管理机构设置、制度建设、人员配置、能源管理体系建设等情况查验有无落实节能审查的要求[3];能源计量器具要求以GB17167—2006用能单位能源计量器具配备和管理通则等相关计量标准为依据[4]，对照项目能源计量器具配备一览表进行实地查验，验收项目能源计量器具配备是否满足相关标准要求;能效水平要求以节能审查意见批复时确定的项目能效指标或主要工序能效指标为依据，对照项目的性能试验数据或运行数据，验收项目的主要能效指标是否满足节能审查的要求;能源消费量要求依据项目实际建成情况，测算项目年综合能源消费量，验收项目能源消费情况是否满足节能审查要求，由煤炭消费减量替代要求的耗煤项目，验收煤炭消费替代情况是否满足节能审查要求。

　　1.2存在的问题

　　1.2.1验收效率与质量固定资产投资项目节能验收新要求在6个方面提出了详细的要求，项目验收内容的深度和广度较以前有了很大的提高。项目进行现场节能验收时，要在较短的时间内完成项目建设方案、用能设备、节能措施、能源计量器具配备等的逐一对照核查，项目能源消费数据的甄别，能耗和单位产品能耗的计算，专家意见和节能验收报告的编写等工作，确实存在一定的困难。以往的项目节能验收方法已不能满足新形势下项目节能验收的要求，如果仍按老方法进行项目节能验收，必然降低项目节能验收的质量。为此，需要寻求新的方法，确保项目节能验收的效率和质量，保证项目节能验收的顺利进行。1.2.2验收缺失固定资产投资项目节能审查作为项目建设前的必备条件，特别是在《中华人民共和国节约能源法》修订之前，固定资产投资项目节能审查作为项目审批的前置条件，项目建设单位对项目节能审查十分重视，但却忽视了对项目的事中和事后管理，往往是项目审批以后就万事大吉，很少对节能审查进行事中管理和项目的节能验收。在每年的企业现场监察中，发现很多进行过节能审查的项目，在建成投产很多年后仍未进行项目节能验收。1.2.3房地产验收在房地产项目中，特别是居民住宅，由于项目节能现场验收时住户未入住，因此无相关能源消耗，仅仅有照明系统的能源消耗数据，无法现场核算项目的能源消费量和能效指标(例如单位居住面积能源消耗、单位商业办公面积能耗、单位公共面积能源消耗等)。为此，需要寻求新的考核指标，保证房地产项目节能验收的顺利进行。

　　2解决方法

　　2.1验收效率与质量方面

　　新形势下对固定资产投资项目提出了新的要求，新要求对项目节能验收在验收内容广度和深度方面提出了更高的要求。旧的项目节能验收方法已无法适应新的要求，需要寻求新的验收方法与之相适应，使项目节能验收在满足新的深度和广度要求的同时，又在规定的时间内完成项目节能验收。根据多年从事固定资产投资项目节能验收的经验，提出以下项目节能验收方法：a)项目节能验收资料预审核。对于项目建设单位提交的项目节能验收资料，按照项目节能审查和节能验收要求内容对照检查，对缺失资料和不满足验收要求的数据进行补充和完善。b)安排5位专家进行现场节能验收，5位专家分别由2位行业专家、2位节能专家、1位能源计量专家组成。c)现场听取企业项目建设情况、运行情况等的汇报。d)5位节能验收专家分别对建设方案、用能设备、节能措施、能源计量器具、能源消耗和能效指标的资料进行核查，并分组到现场逐一对照检查。e)在完成资料核查、现场对照检查、相关指标计算后，汇总各位专家意见，形成专家组项目节能验收意见，编写项目节能验收报告。f)通报项目节能验收情况于项目建设单位，听取建设单位对项目节能验收的意见。该项目验收方法已经成功应用于工业企业的固定资产投资项目节能验收中。通过实际的项目节能验收，证明该方法不仅能满足新要求对项目节能验收在验收内容广度和深度方面的要求，同时还能在较短的时间内完成对项目的节能验收，实现了固定资产投资项目节能验收质量和效率的有机统一。项目节能验收流程见图1，项目节能验收专家职责分工见表1。

　　2.2验收缺失方面

　　固定资产投资项目节能评估和审查的完整程序包括项目节能评估和节能审查、节能审查事中管理、节能审查事后管理。其中，节能审查事后管理即项目节能验收，是检验项目节能评估和审查成果的最终和有效途径，只有进行项目节能验收，才能真正反映项目节能评估和审查的结果;项目节能审查事中监督检查，不仅可以发现项目建设过程中建设内容与项目节能评估时的差异，还能发现项目建设过程中在建设方案、用能设备、节能措施、能源计量等方面存在的问题，为项目的最终节能验收打下良好的基础。针对目前存在的项目节能验收缺失较多的情况，根据多年从事项目节能验收的经验，建议相关管理部门开展以下三方面的工作：a)加强宣传，使项目建设单位充分认识到项目节能评估和审查的3个程序必须全部完成，缺一不可;b)加强项目节能审查事中监督检查，及早发现项目建设过程中存在的问题，及时进行整改;c)督促项目建设单位在项目投产后进行项目节能验收。2.3房地产验收方面在房地产项目节能评估时，项目评估单位都将单位面积能源消耗作为项目主要能效指标，但项目实际竣工验收时，往往无法得到上述指标。针对实际工作中存在的困难，建议进行房地产项目节能验收时，从以下几个方面着手：a)将能效指标重点放在考核单位面积照明功率是否满足照度标准要求上[5]。b)能源配套设施是否满足用能要求，例如居民建筑项目中，配电、电线(缆)面积、开关插座等能否满足项目节能评估和审查时居民用电负荷的要求;水、气等配套设施是否满足项目节能评估和审查时用水、用气负荷的要求。c)电能计量器具配备是否满足GB17167—2006用能单位能源计量器具配备和管理通则，水计量器具配备是否满足GB24789—2009用水单位水计量器具配备和管理通则[6]。d)主要用能设备是否满足节能评估和审查时提出的能效等级要求。e)节能评估和审查时提出的节能技术措施和管理措施是否落实。f)项目建设方案是否与节能评估和审查时的建设方案一致。

　　3结语

　　根据多年项目节能验收的实际经验，指出了新形势下旧的项目节能验收方法在新要求下的困境，在项目节能验收中存在的问题，并提出了解决问题的方法。同时，结合新形势下的项目节能验收要求，探索出了适合新要求的项目节能验收方法，并在实践中得到应用，做到了项目节能验收质量与效率的有机统一，为以后的固定资产投资项目节能验收提供借鉴和参考。

　　参考文献：

　　[1]邹广严.能源大辞典[M].成都：四川科学技术出版社，1997.

　　[2]王善成，史作廷，徐志强.固定资产投资项目节能审查系列工作指南(2018年)[M].北京：中国市场出版社，2018.

　　[3]中国标准化研究院，清华大学，中国石油天然气集团公司，等.GB/T23331—2009能源管理体系要求[S].北京：中国标准出版社，2009.

　　[4]全国节能监测管理中心，国家发展和改革委员会能源研究所，中国标准化研究院，等.GB17167—2006用能单位能源计量器具配备和管理通则[S].北京：中国计量出版社，2006.

　　[5]中国建筑科学研究院，北京市建筑设计研究院有限公司，中国航空工业规划建设发展有限公司，等.GB50034—2013建筑照明设计标准[S].北京：中国建筑工业出版社，2013.

　　[6]中国标准化研究院，中国计量科学研究院，北京市节约用水管理中心，等.GB24789—2009用水单位水计量器具配备和管理通则[S].北京：中国标准出版社，2009

　　作者：韩永明单位：云南省节能监察中心

文章名称：固定资产投资项目节能验收

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