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乡镇财政工作困境及相关应对措施

来源:职称阁分类:经济论文 时间:2018-11-11 10:27热度:

  这篇论文主要介绍的是乡镇财政工作困境及相关应对措施的相关内容,本文作者就是通过对镇财政部门面临的重要问题等内容做出详细的阐述与介绍,特推荐这篇优秀的文章供相关人士参考。

乡镇财政工作困境及相关应对措施

  关键词:乡镇财政;职能;乡镇发展

  前言

  由于乡镇财政管理体制逐渐调整完善,乡镇的财政职能得到了相应的拓展和加强,乡镇财政部门的重要性也愈加凸显。但在乡镇财政逐步发展的过程中,出现了部分影响乡镇经济水平发展的问题,降低了社会经济发展速度。

  一、当今乡镇财政工作面临的困难

  (一)对经济发展尚未充分了解

  1.缺少乡镇经济发展规划部分乡镇领导对乡镇经济发展的意识比较淡薄,认为发展乡镇经济较为困难,所需的发展时间较长,效果呈现不明显,在短期内不能体现发展成绩,并对当地经济发展产生畏难心理。而且在发展中没有长远的经济规划,尚未制定详细且明确的风险预测方案及和解决措施,从而导致乡镇经济发展缓慢,加大了城乡之间的差距。2.条件因素限制乡镇由于受地理位置限制,交通不便,水电供给设施配套不全,网络信息接收方式单一匮乏,影响信息的接受与传递,从而影响乡镇招商引资工作。3.经济条件限制科技发展乡镇经济在发展过程中会存在多种风险,在发展经济项目的选择和实施过程中会面临市场经济的限制。并且在乡镇经济建设中,由于缺少科技人才参与,使相关技术很难得到推广与使用,从而在一定程度上也限制了科技的发展。最重要的一点是,由于乡镇工作面广、量大并且内容繁杂,自身经济也稍有欠缺,收入与支出比例不协调导致乡镇经济发展资金尚不充足,相关项目缺少适当的地方财力支持,逐渐影响乡镇经济与科技的发展。

  (二)收入与支出不平衡

  1.地方财政能力有限乡镇经济来源薄弱且单一,其来源基本是依靠县级财政部门的转移支付,但是县级财政部门资金数目供给能力有限,不能为乡镇的资金使用提供充分保障。通过对部分乡镇年均公用经费支出的统计,每年公用经费支出数量预算为七十万元左右,而实际支出数目则是一百四十万元左右[1]。2.地方事权超过负荷乡镇财政承担了多数非公共支出以及农业生产、民政救济、综治维稳及文化教育等方面的经济支出,并且还存在公共设施建设、环境保护、生态治理等多种硬件设施建设的支出,由此可见,乡镇公用经费很难符合乡镇财政支出的需要,导致乡镇事权和财权不平衡。3.项目资金运转困难因乡镇公用经费运转困难,乡镇财政部门只能采用勤俭节约的方式来解决日常资金使用问题。向县级财政部门及各业务主管部门申请项目资金比较容易,但申请公用经费却极为困难,因此致使多数乡镇利用行政村的名义,申请开展村级公益性建设项目,从而将申请的资金用做维持乡镇各部门正常工作运转当中。

  (三)财政监管问题

  1.监管范围狭窄根据对目前乡镇财政资金监督管理效果的分析总结,发现还有部分乡镇资金并没有被财政所纳入监管。例如:文化教育、医疗卫生、林业环境保护等方面资金的真实使用情况都没有被充分监督管理。2.监管力度不足乡镇财政部门的监管制度还存有缺陷,监管环节没有得到充分划分,监督人员工作性质及内容较为被动。例如,乡镇财政人员在进行村级财务监管中,极易与村干部产生意见不合或矛盾冲突,导致财政监督人员难以高速有效的开展监督工作。部分乡镇的监督方式缺少威慑作用,未制定合理的监督以及处罚方案,导致执法力度不能有效的实施,从而影响监督效果。3.监管工作效率较低导致财政监管人员工作水平较低的因素有两种:一是财政监管人员专业素质欠缺,资金监管的相关专业经验尚存不足;二是财政监管人员缺少相关专项资金管理使用的掌控能力,导致乡镇收支比例不平衡,支出超过预算。

  二、缓解乡镇财政工作困境的应对措施

  (一)了解经济发展现状,完善基础设施建设

  乡镇财政人员应注重了解当今农村社会的经济发展情况,对有利于当地经济发展的项目进行归纳与总结,并与乡镇领导层讨论项目实施的可行性,使乡镇财政增加收入减轻经济负担。可根据当地的自然气候条件、资源禀赋和地理位置优势制定适宜的经济发展规划。例如:利用当地土壤优势培育农作物新品种,或根据当地的地理地形发展农林牧渔等相关富民产业,并为其作出风险预测与评估,提前做好解决风险的方案[2]。在解决地理偏僻等方面问题上,首先应解决交通问题。交通便捷才是乡镇经济发展的基础保障。其次应解决乡镇的网络问题。应大力建设农村信息基础设施,建立起覆盖乡镇、村组、农户的农村信息网络,倡导农村居民利用网络开阔视野,学习并了解更多实用技能。完善交通、通讯等基础设施的建设,能够有效改善乡镇生活环境并促进经济水平发展。此外,县级政府也可采用激励机制来增加财源收入,从而提升乡镇财政供给能力。制定合理的税收政策,对积极响应税收政策并完成税收工作的乡镇给予奖励;对积极开展经济项目的企业进行资金帮助,充分调动群众发展多种经济项目的积极性。

  (二)严格按照收支计划,确保乡镇财政收支平衡

  多数乡镇收支比例不平衡,尚未严格按照预算的支出方案进行资金使用。在乡镇的经济来源方面,不应仅仅依靠单一的县级财政部门的供给,还应发展多种经济收入方式,为乡镇财政资金进行扩充,确保计划实施的项目能够顺利进行。完善乡镇财务管理制度,在公共及非公共基础设施建设方面所支出的资金数目应作出详细的总结与记录,逐渐形成乡镇财政所记账、报账以及预算的系统性与合理性。

  (三)加强乡镇财政监管手段

  加强乡镇财政监管手段有利于保证财政资金的使用效果,因此,需制定完善相关财政管理制度,制定详细的财政资金收支监管方案,充分了解乡镇财政收支及监管等相关工作的目标与任务、内容与职责,使乡镇财政工作能够根据详细准确的规章制度有序进行,促使乡镇财政监管更加规范。1.完善制度,使监管工作更加规范在不同岗位设立专管员制度,例如:在农业、教育、社保等方面,设立有针对性的监管人员,使各方面的监管人员进行相互监督;根据当今乡镇财政资金监管的相关要求,加强对财政资金的安全管理,对重大资金审批工作以及资金使用进行严格审核、审批与监督,并对项目实施进行检查与验收,对资金监管人员的工作能力进行定期的考核与评估;制定详细的资金监管方案,将惠农资金分成详细的类型进行发放,例如:农业、文化、医疗、社保等多种方面,使监管手段与方式方法更加明确具体,相关工作人员在进行监管过程中可根据相应的目标、任务和措施,高效的完成监管工作。2.强化监管力度,使监管工作更趋于日常化加强财政资金的日常监管工作。做好日常监管工作更能够使乡镇财政资金在使用过程中做到有章可循,有法可依。但该项工作具有长期性,同时也要求其相关监管人员能够在日常工作中不断总结经验并且严于律己、履职尽责,严格遵守工作原则,逐渐将资金的监管措施与财政工作相联系,促使资金监管工作逐渐趋于日常化[3]。做好明晰的资金监管账目。根据资金监管的相关标准要求,将乡镇全部的资金进行分类或清理,对每项资金的收入、支出、用途都进行严格且明确的记录与管理。若有跨区域项目的资金支出,其使用资金的项目主管人员应详细告知乡镇财政所,并遵守相关审批程序进行信息填写与核实,配合监管人员做好资金监督管理工作。构建上通下达的信息通达机制。上级部门在下达财政资金和审批相关资金申请文件过程中,会通过乡镇财政所,经过相关单位的监管程序将其传送到对应的业务承办站所,业务站所再通过指定人员对资金与各个业务部门之间进行信息交流与接收,并将各类政策要求与资金信息做出系统性的整理,及时将其详细资料发送给乡镇财政所。集合相关财政管理人员,构建财政监管部门工作群,做到将资金监管内容快速传递的同时,也可及时向上级学习工作技巧或进行意见总结与反馈[4]。另外,为确保各项乡镇财政资金充分运用到项目或农户手中,保证各项资金的充分落实,应加强对资金的监督与检查工作,不定期的根据资金投入使用记录进行抽查,杜绝挪用、挤占与贪污行为发生。

  三、结语

  乡镇财政工作是我国城乡之间互通往来的经济枢纽,完善乡镇财政是落实各项惠农政策的重要举措,可提升乡镇人民生活水平,缩小城乡之间的差距。因此,乡镇财政工作开展情况成为我国目前关注的重点问题之一,希望本文提出的部分建议可对改进该项工作提供适当的帮助。

  参考文献:

  [1]林小专.乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策[J].科技经济市场,2017(12):59-61.

  [2]牛少白.临汾市扎实开展“三基建设”财政投入保障工作[J].山西财税,2017(11):11-14.

  [3]翁大学,李远香.浅谈乡镇财政监督管理中存在的问题及建议[J].财政监督,2013(3):44-46.

  [4]施琴.乡镇财政资金监督中存在的问题及对策[J].经营管理者,2015(11):47-48.

  作者:陈柱堂 董兴永 单位:甘肃省武威市凉州区西营镇财政所 甘肃省武威市凉州区西营镇人民政府

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文章名称:乡镇财政工作困境及相关应对措施

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